新京報快訊（記者徐倩）在今年的兩會提案中，全國人大代表、陽光控股董事局主席林騰蛟特別關注到市場需求龐大的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提交了一份《關于加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)立法，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的議案》。

在這份議案中，林騰蛟針對我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提出加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)立法、鼓勵更多有實力的民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、完善投資養(yǎng)老項目配套支持政策、加強專業(yè)人才培養(yǎng)等建議。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展

林騰蛟認為，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展仍存在用地、融資、從業(yè)人員待遇等諸多制約因素，應完善相關法律，保障在人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，能夠有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，以提高老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感。

目前，我國老齡化程度加劇，市場需求巨大，但是與之相適應的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)卻亟待發(fā)展，存在著不少問題。一方面，傳統(tǒng)觀念對養(yǎng)老服務業(yè)的認識形成誤區(qū)，影響了養(yǎng)老服務社會化、產(chǎn)業(yè)化的進程；另一方面，中國老年人消費能力仍然不足，養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)品品質整體不高，一定程度上打擊了老年人消費的積極性。

而從體制方面來看，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在一定的體制性障礙。一是養(yǎng)老服務業(yè)的性質徘徊在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，非競爭性行業(yè)和競爭性行業(yè)區(qū)分不明確，缺乏政府介入還是市場介入的邊界劃分；二是在養(yǎng)老服務行業(yè)，民營資本在融資服務、財政支持、土地使用、醫(yī)保定點等方面先天不足，享受不到公辦機構的優(yōu)惠政策，無法平等參與競爭；三是政府職能部門在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的管理上處于條塊分割、多頭管理的局面，容易造成管理上的真空和職權的交叉，缺乏相互協(xié)調，政策制定和執(zhí)行效率較低。

加快立法, 鼓勵更多民企參與

林騰蛟建議，由全國人大常委會牽頭加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)立法。從居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老以及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面進行規(guī)范和引導，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求為出發(fā)點和落腳點,以推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革為主線,將養(yǎng)老服務業(yè)打造成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

同時，鼓勵更多有實力的民營企業(yè)參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，拓寬社會資本參與的渠道、領域，特別是加大對民營醫(yī)護型養(yǎng)老機構的投入。這樣不僅能夠彌補家庭養(yǎng)老服務和政府養(yǎng)老服務供給能力不足的短板，而且對激活社會養(yǎng)老服務市場，提升社會養(yǎng)老服務品質起到重要的推動作用。

在政策方面，林騰蛟還建議，完善投資養(yǎng)老項目配套支持政策。優(yōu)先將養(yǎng)老服務設施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，完善土地支持政策，落實養(yǎng)老用地供給；在建設規(guī)劃標準上，針對養(yǎng)老需求差異，綜合考慮交通、醫(yī)療、生活便捷等因素，研究出臺適合民營養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設規(guī)劃標準規(guī)范；在稅收減免上，研究出臺相應政策予以適度減免。

多舉措促進專業(yè)人才培養(yǎng)

升級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，林騰蛟認為，需要進一步推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與養(yǎng)老服務業(yè)結合，對接戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源，促進養(yǎng)老服務公共信息資源向各類養(yǎng)老企業(yè)開放。

最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開專業(yè)人才。在加強專業(yè)人才培養(yǎng)力度方面，林騰蛟建議，給予高校更多招生和補助政策，如放開養(yǎng)老服務相關專業(yè)招生計劃和招生地區(qū)限制、鼓勵貧困地區(qū)相關人員報考、減免相關專業(yè)學生的學費、給予養(yǎng)老服務崗位從業(yè)人員相應補貼等，統(tǒng)籌解決醫(yī)養(yǎng)專業(yè)人才匱乏問題。

此外，還需加強對生活和醫(yī)療結合型護理人員的培訓和政策支持，對家政等生活護理人員通過資格認證培訓、考試等提升醫(yī)療實用護理技能。建立養(yǎng)老志愿服務互換平臺，依托平臺成立志愿者服務培訓機構。同時，鼓勵大型養(yǎng)老機構發(fā)展綜合型專業(yè)護理人才培訓業(yè)務，探索建立養(yǎng)老行業(yè)院長、管理人員、護理人員的人才儲備庫，制定精神與物質相結合的長效激勵和補貼制度。

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