【萬典律師解讀】國有和集體土地使用權(quán)收回問題的相關(guān)規(guī)定

來源：智能家居時(shí)間：2020-05-28 22:47

行政機(jī)關(guān)在作出收回國有土地或者集體土地使用權(quán)決定前，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。否則，屬于嚴(yán)重違反法定程序。因?yàn)榧w土地與國有土地性質(zhì)不同，收回的程序也不同，下面由萬典律師簡要闡述，希望對你有所幫助。

一、可以收回國有土地使用權(quán)的法定情形

1.《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）規(guī)定的四種情形

第五十八條　有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

（一）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

依照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

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2.臨時(shí)使用土地期滿或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的

《土地管理法》第八十條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款

根據(jù)該條規(guī)定，除了《土地管理法》第五十八條規(guī)定的情況，對第五十八條不執(zhí)行，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的也存在通過責(zé)令交還、收回國有土地使用權(quán)的情形。

二、可以收回集體土地使用權(quán)的法定情形

《土地管理法》第六十六條　有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回集體土地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

（二）不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

（三）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。

依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三、國土資源部制定的《閑置土地處置辦法》規(guī)定的有關(guān)收回國有土地的兩種情形

1.政府、政府有關(guān)部門的行為造成閑置需要收回國有土地的情形

該辦法其中第八條對屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置的情形進(jìn)行了列舉，并規(guī)定經(jīng)審核屬實(shí)的，依照該辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置。第十二條規(guī)定：“因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：……（四）協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)……”第十三條規(guī)定：“市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商一致后，應(yīng)當(dāng)擬訂閑置土地處置方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面通知相關(guān)抵押權(quán)人?！?/p>

2.非政府、政府有關(guān)部門的行為，造成土地閑置的收回國有土地的規(guī)定

該辦法第十四條……（二）未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

四、關(guān)于收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的認(rèn)定

國家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見》的通知（［1997］國土［法］字第153號）對收回土地使用權(quán)行政決定按照行政處理決定和行政處罰決定兩種法律性質(zhì)作了細(xì)致區(qū)分。