??自5月18日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），再提房地產(chǎn)稅后。眼下，房地產(chǎn)稅再次成為人們熱議話題。

??《意見(jiàn)》指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

??“十八屆三中全會(huì)對(duì)房地產(chǎn)稅的描述是‘加快房地產(chǎn)稅立法’，如今改為‘穩(wěn)妥推進(jìn)’，那就意味著房地產(chǎn)稅立法在當(dāng)下不是一件非常緊迫的事情?！?月20日，第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受時(shí)代周報(bào)記者專訪時(shí)表示。

??曾任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)的賈康，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的財(cái)稅專家，也是力挺征收房地產(chǎn)稅的代表之一。

??“征收房地產(chǎn)有助于減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的炒作，有助于地方稅制體系建設(shè)，還能優(yōu)化中國(guó)的收入再分配和財(cái)產(chǎn)配置的再分配等。”賈康表示，房地產(chǎn)稅之所以遲遲不能進(jìn)入立法程序，因?yàn)樗鼱縿?dòng)的是千家萬(wàn)戶。

??（華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康）

??房地產(chǎn)稅有助減少市場(chǎng)炒作

??時(shí)代周報(bào)：《意見(jiàn)》提出要“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，如何看待這一表述？

??賈康：十八屆三中全會(huì)正式首次提出要“加快房地產(chǎn)稅立法”，如今改為“穩(wěn)妥推進(jìn)”，那就意味著房地產(chǎn)稅立法在當(dāng)下不是一件非常緊迫的事情，也說(shuō)明內(nèi)部研討中對(duì)此還存有一定顧慮。但是中央這個(gè)文件還是非常明確肯定了這一改革方向，關(guān)鍵就是時(shí)機(jī)和條件的問(wèn)題。

??時(shí)代周報(bào)：有哪些前提條件需要滿足？

??賈康：關(guān)鍵是能夠進(jìn)入立法程序，目前這個(gè)步驟還沒(méi)有實(shí)際推出。至于其它條件，就見(jiàn)仁見(jiàn)智了。

??時(shí)代周報(bào)：房地產(chǎn)稅討論多年，為何遲遲進(jìn)入不了立法程序？

??賈康：這個(gè)稅牽動(dòng)的是千家萬(wàn)戶。比如手上有多套住房的人，之前他們持有這些房子是沒(méi)有成本的，可以非常從容地考慮如何處理手上這些存量房產(chǎn)。一旦有稅，他們就要面臨前所未有的稅負(fù)壓力。

??再比如沒(méi)有房子的人，他們一直迫切期待著收入上升之后買一個(gè)屬于自己的產(chǎn)權(quán)房，如果想到要交稅，估計(jì)也會(huì)反對(duì)。

??時(shí)代周報(bào)：征收房地產(chǎn)稅的目的和作用是什么？

??賈康：征收房地產(chǎn)稅是多元目的，不是一個(gè)目的。

??比如它會(huì)有助于減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的炒作，有一些空置房會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)增加供給；有助于地方稅制體系建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性一步，房地產(chǎn)稅未來(lái)有可能成為不少地方的主力財(cái)源之一；優(yōu)化中國(guó)的收入再分配和財(cái)產(chǎn)配置的再分配等。

??時(shí)代周報(bào)：房地產(chǎn)稅會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生什么樣的影響？

??賈康：很多人說(shuō)房地產(chǎn)稅對(duì)于房?jī)r(jià)不起作用，這個(gè)認(rèn)識(shí)是不對(duì)的。

??當(dāng)大家都覺(jué)得真正要推的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)有多套房的人想出手，來(lái)規(guī)避稅負(fù)負(fù)擔(dān)這樣的現(xiàn)象，這是合乎經(jīng)濟(jì)分析的，因?yàn)榇蠹叶家紤]利益。

??但并不是說(shuō)有這么一個(gè)措施出臺(tái)，房?jī)r(jià)就應(yīng)聲而落那么簡(jiǎn)單，房?jī)r(jià)是多種變量的合力，造成了它的表現(xiàn)。

??房地產(chǎn)稅稅率可“因地制宜”

??時(shí)代周報(bào)：你建議如何征收房地產(chǎn)稅？

??賈康：如果要征收房地產(chǎn)稅，扣除是一定要做的，就是前面一定要有一個(gè)免稅單位。但未必就能按照人均多少平方米來(lái)扣除，因?yàn)樵诩彝コ蓡T變化的情況下，會(huì)有非常多的麻煩，而且會(huì)出現(xiàn)非常尷尬的情況。

??我建議可以考慮按照套數(shù)，如果簡(jiǎn)單說(shuō)扣除第一套房會(huì)引發(fā)離婚潮。那就單親家庭扣第一套房，雙親家庭扣前兩套房，一般正常情況下的家庭從第三套房開(kāi)始征這個(gè)稅。

??時(shí)代周報(bào)：在征收房地產(chǎn)稅的同時(shí)，如何避免全國(guó)“一刀切”？

??賈康：通過(guò)立法以后，中央可以給出一些彈性空間。比如稅率，各地走自己程序，確定到底是什么樣的稅率。另外一些選項(xiàng)，各地自己走程序決定，這個(gè)選項(xiàng)你要哪些不要哪些。另外在執(zhí)行的時(shí)候也不會(huì)一刀切，中央對(duì)地方是充分授權(quán)，分步做。

??時(shí)代周報(bào)：一旦房地產(chǎn)稅開(kāi)征，房地產(chǎn)領(lǐng)域其他稅收要怎么調(diào)整？

??賈康：和房地產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)有十一二種，比如前面的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，還有后面持有環(huán)節(jié)的稅，這是一個(gè)系統(tǒng)。我的建議是借稅制改革之機(jī)，對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)所有的稅費(fèi)進(jìn)行優(yōu)化整合，使其更加合理化。

??時(shí)代周報(bào)：推進(jìn)房地產(chǎn)稅過(guò)程中，共有產(chǎn)權(quán)住房如何征稅？小產(chǎn)權(quán)房該如何解決？

??賈康：共有產(chǎn)權(quán)房可以有一個(gè)形式上的稅，但是稅率為零，那就把它散開(kāi)了，或者稅率非常象征性地一點(diǎn)點(diǎn)，都可以考慮。真正要調(diào)的還是市場(chǎng)軌上的商品房。

??小產(chǎn)權(quán)房需要分類解決，不能一刀切，將所有的都算數(shù)，或者所有的都不算數(shù)。分類解決一旦說(shuō)定，利益兌現(xiàn)可以逐步完成。并不一定一次就兌現(xiàn)清楚，但它一定是一勞永逸要把它解決掉，不然矛盾會(huì)越積越多。

??房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅是一回事

??時(shí)代周報(bào)：2011年，上海、重慶便開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅有區(qū)別嗎？

??賈康：只是名義上不同，其實(shí)是一回事。

??當(dāng)時(shí)之所以稱為房產(chǎn)稅，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為房地產(chǎn)稅立法時(shí)間太長(zhǎng)，本土的試水可以借助房產(chǎn)稅這個(gè)名義，在它的相關(guān)規(guī)定里面有人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，那么國(guó)務(wù)院就同意上海、重慶兩地在實(shí)施細(xì)則這方面，首先把征收范圍擴(kuò)大到住宅，這就是它房產(chǎn)稅試點(diǎn)，采取了一種相對(duì)便捷的、可以迅速啟動(dòng)的辦法。

??有人說(shuō)這里邊是不是涉及到一個(gè)違法的問(wèn)題，其實(shí)不存在，它是在法律允許框架里做的先行試點(diǎn)。

??時(shí)代周報(bào)：當(dāng)時(shí)為什么選擇上海和重慶作為試點(diǎn)？?jī)傻卦谡鞫悓?duì)象上有何不同？

??賈康：當(dāng)時(shí)中央和地方都反復(fù)討論過(guò)，哪些地方愿意做，哪些地方堅(jiān)決不做。當(dāng)時(shí)這兩個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)有他們的戰(zhàn)略思維。而且這個(gè)試點(diǎn)對(duì)于我們現(xiàn)在討論的房地產(chǎn)稅法，有著非常重要的本土經(jīng)驗(yàn)的支持。

??至于說(shuō)不同，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，上海試點(diǎn)是對(duì)增量的征稅，即無(wú)論之前有多少套房子，不買新的就沒(méi)事了，只要買新房就會(huì)對(duì)之前的存量進(jìn)行加總?cè)缓笸甓?；重慶是對(duì)增量和花園洋房（獨(dú)立別墅）的存量征稅，存量?jī)H針對(duì)最高端的獨(dú)棟別墅。

??時(shí)代周報(bào)：為何之后沒(méi)有推廣開(kāi)來(lái)？

??賈康：曾經(jīng)想擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，但“十八屆三中全會(huì)”說(shuō)會(huì)加快立法，立法先行就似乎可以不用再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍了，然后就等待立法的加快，但加快又不行，所以一直拖到現(xiàn)在。

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