??全島封關(guān)、零關(guān)稅、個稅封頂15%……6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）公布，多項在中國開放史上前所未有的制度設(shè)計彰顯出這份方案的力度。

??6月8日，國新辦《總體方案》舉行發(fā)布會介紹了海南自貿(mào)港建設(shè)方案的細(xì)節(jié)，對于海南自貿(mào)港會否替代香港功能和地位的提問，國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補(bǔ)大于競爭，不會對香港造成沖擊。

??海南自貿(mào)港建設(shè)對香港有什么影響？海南自貿(mào)港的服務(wù)貿(mào)易自由化之路，可以借鑒哪些國外經(jīng)驗?zāi)兀啃鹿谝咔橛绊懴?，海外需求偏弱，如何發(fā)展海南貿(mào)易？

??6月9日下午，時代財經(jīng)專訪了海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院名譽院長趙晉平。趙晉平近日出版《試論海南自由貿(mào)易港》，與中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林主編的《策論海南自由貿(mào)易港》、《眾論海南自由貿(mào)易港》是姊妹篇，引發(fā)經(jīng)濟(jì)學(xué)界高度關(guān)注。

??在趙晉平看來，香港與海南的發(fā)展不是零和博弈，網(wǎng)上流傳“海南要取代香港的地位”的說法是因為對海南和香港的情況把握得不夠準(zhǔn)確。

??趙晉平認(rèn)為，香港是國際貨物運輸?shù)募⒌睾椭修D(zhuǎn)樞紐，也是全球具有較強(qiáng)影響力的金融中心，而海南在零關(guān)稅、個稅封頂15%等政策扶持下，重點發(fā)展旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這有利于海南和香港之間發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)作用。

??趙晉平分析，現(xiàn)階段海南更要向香港學(xué)習(xí)營造良好的營商環(huán)境。香港擁有人才、資金的優(yōu)勢，而海南經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，可以為香港企業(yè)和個人提供了投資興業(yè)較大的空間。

海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院名譽院長趙晉平

??海南建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢

??時代財經(jīng)：網(wǎng)上流傳一種聲音，“海南要取代香港的地位”，你怎么看？

??趙晉平：我覺得這一說法對海南和香港的情況把握得不夠準(zhǔn)確，了解得不夠深入。

??香港是國際重要貿(mào)易與金融中心，在全球富有很強(qiáng)的競爭力和影響力。在營商環(huán)境方面，近幾年香港一直是處于世界前列。此外，從香港在國際貿(mào)易，包括物流樞紐和金融中心的作用來看，短期內(nèi)還是會繼續(xù)保持這樣的態(tài)勢。

??這一兩年由于一些亂港分子的干擾和破壞，使得香港營商環(huán)境受到很大的影響，但這畢竟是短期的。在中央和香港特區(qū)政府采取一些新的舉措，特別是國安法的實施，將為香港的長期穩(wěn)定奠定良好的基礎(chǔ)。香港也會逐步地恢復(fù)到它作為國際上著名的金融中心、物流中心、信息中心的地位。

??時代財經(jīng)：在《總體方案》的政策加持下，海南是否在自由貿(mào)易方面更有優(yōu)勢？

??趙晉平：當(dāng)然海南作為自貿(mào)港是有一定優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在三個方面：一方面是海南和內(nèi)地之間具有更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，畢竟香港和內(nèi)地屬于兩個不同的獨立關(guān)稅區(qū)，所以往來的商品、人員、資金，是要按照國際上規(guī)范的跨境方式去管理。

??而即使海南自貿(mào)港的制度和體系完全形成之后，或者說全島封關(guān)之后，內(nèi)地居民往來海南除了要受到“二線”海關(guān)對攜帶商品按照內(nèi)地海關(guān)政策進(jìn)行必要的管理之外，和以往沒有什么太大變化，仍然是使用個人身份證就可以到海南旅游、生活居住。人們到海南參與各種活動，完全和目前有關(guān)居民進(jìn)出的管理相同。

??只是在涉及到比如在海南享受“零關(guān)稅”購物，把物品要帶回內(nèi)地，則按照國家發(fā)布有關(guān)離島免稅政策的要求履行相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)。比如最新的離島免稅免征額是每年每人10萬元，如果你攜帶的貨物是超過了離島免稅的限額，需要繳納一定關(guān)稅或者其他稅收。自貿(mào)港建成之后，離島免稅的額度有可能繼續(xù)提高，但跟現(xiàn)有的海關(guān)對離島免稅額度的管理相同。

??背靠全球最大市場和最具增長潛力之一的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)支撐，這是海南自貿(mào)港未來的優(yōu)勢所在。

??第二個方面，海南自貿(mào)港在全島范圍覆蓋。全島國土面積3.54萬平方公里，而香港的面積是1107平方公里。從面積來說，海南在空間布局方面有更大的回旋余地。不論是與香港還是新加坡比，甚至與迪拜相比，海南未來更有優(yōu)勢。

??第三個方面，海南具有一定的低人力成本優(yōu)勢，加上實行優(yōu)惠的個人所得稅和個人企業(yè)所得稅，因此在吸引外來企業(yè)投資和島外人才進(jìn)方面，海南更有有利條件。

??海南和香港優(yōu)勢互補(bǔ)大于競爭關(guān)系

??時代財經(jīng)：香港的核心根基有兩個，一是零關(guān)稅自由港，二是金融自由港。海南和香港的定位是否不同？

??趙晉平：海南，不論是和新加坡比，還是和中國香港比，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、營商環(huán)境、金融產(chǎn)業(yè)實力，以及許多創(chuàng)新領(lǐng)域還存在很大的差距。

??首先，海南需要學(xué)習(xí)和借鑒包括中國香港地區(qū)、新加坡、迪拜已有的自貿(mào)港成功經(jīng)驗，特別是在營商環(huán)境方面。在世界銀行每年關(guān)于營商環(huán)境的評價體系中，香港地區(qū)和新加坡都是列在了前10名之內(nèi)，而且長期保持的這種態(tài)勢，說明其營商環(huán)境在全球是一流的，在國際化、法制化、便利化營商環(huán)境建設(shè)方面有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

??第二，實際上海南的發(fā)展定位與中國香港、新加坡有很大的區(qū)別。作為物流中心，海南與新加坡、中國香港的差距還是非常大。中國香港和新加坡是國際貨物運輸?shù)募⒌?，每年的集裝箱量已經(jīng)是接近3000萬標(biāo)箱。海南不具備這方面的優(yōu)勢和條件，也沒有一個規(guī)模比較大的、具有國際影響力的海港。

??更為重要的是海南未來的發(fā)展定位，不是以加工制造和中轉(zhuǎn)貿(mào)易為重點，而是把發(fā)展的重點放在了旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

??第三，海南未來打造自貿(mào)港會進(jìn)行高水平金融開放，比如建立資金自由便利流動的管理體制，但是從功能上看，這主要是適應(yīng)服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的需要。

??從目前來看，海南金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先不說在國際上，在國內(nèi)也處于比較低的水平。即使在自貿(mào)港建成之后，在政策的作用下，海南在吸引金融產(chǎn)業(yè)和發(fā)展金融業(yè)務(wù)方面，會利用制度和政策優(yōu)勢快速追趕，但發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)的實力，更需要金融要素資源的聚集。

??時代財經(jīng)：這意味著海南現(xiàn)階段更多是要向香港學(xué)習(xí)？

??趙晉平：我想強(qiáng)調(diào)的一點，海南自貿(mào)港的發(fā)展更有利于香港發(fā)揮作為中國對外開放的重要窗口作用。因為二者的發(fā)展定位不同，具備的有利條件也有所區(qū)別，香港和海南可以通過優(yōu)勢互補(bǔ)的方式來實現(xiàn)共同發(fā)展。

??尤其是香港擁有人才、資金的優(yōu)勢，這對于海南發(fā)展來說是重要的資源。海南面積廣闊，其經(jīng)濟(jì)腹地空間比較大，為香港和其他自貿(mào)港的企業(yè)和個人提供了投資興業(yè)較大的空間。

??時代財經(jīng)：正如國家發(fā)改委副主任林念修所說，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，兩者互補(bǔ)大于競爭。具體怎么互補(bǔ)呢？

??趙晉平：兩者是一個優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。

??首先是要學(xué)習(xí)和借鑒香港的經(jīng)驗。

??第二個就是要加強(qiáng)海南和香港之間的緊密的合作，比如說從官方和民間層面以及人文交流方面都要保持密切合作。

??第三，更多的吸引香港的企業(yè)和人才進(jìn)入海南，在海南投資興業(yè)，為海南的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

??第四，海南還需要全力打造全球一流的營商環(huán)境，只有具備了全球最好的營商環(huán)境，香港和海南經(jīng)濟(jì)的相互融合才更有條件。

??從這幾方面看，海南的發(fā)展有利于香港發(fā)展，兩者合作是雙方共贏的正確選擇。

??時代財經(jīng)：疫情下，全球經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，發(fā)展海南自由貿(mào)易是否受阻？

??趙晉平：疫情的沖擊是全方位的，這個不僅僅是在中國。國際市場需求萎縮，再加上國際供應(yīng)鏈的中斷，以及物流體系的停頓，三重因素的疊加對于外貿(mào)的影響可能超過了其他的行業(yè)。

??但自貿(mào)港建設(shè)是一個長期的過程。疫情對海南自貿(mào)港建設(shè)的影響只是暫時的，不可能制約或者影響自貿(mào)港建設(shè)的全過程，自貿(mào)港的建設(shè)會逐步地去推進(jìn)。

??另外，疫情也會為自貿(mào)港建設(shè)提供一些啟示，比如說提醒我們，在實現(xiàn)高水平開放時，更要注意類似于公共衛(wèi)生安全、生物安全等方面風(fēng)險防控的重要性。也就是大家經(jīng)常說的，只有把各種風(fēng)險管得住，大門才能開得更大。

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