江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年之際，南京大學(xué)的一研究機(jī)構(gòu)受委托正式對(duì)外披露2020年南京片區(qū)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估及指數(shù)報(bào)告。

根據(jù)2019年8月公布的《中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)，功能各有側(cè)重，其中南京片區(qū)（39.55平方公里）位于南京江北新區(qū)，被賦予的重任是建設(shè)具有國(guó)際影響力的“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對(duì)外開放合作重要平臺(tái)”。

“我們江蘇自貿(mào)區(qū)要打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際公認(rèn)，發(fā)力點(diǎn)是什么？我們認(rèn)為應(yīng)該是營(yíng)商環(huán)境。”在8月20日舉辦的江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)發(fā)展研討會(huì)上，南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長(zhǎng)韓劍教授如此表示。

南京大學(xué)自貿(mào)研究院課題組分別從三個(gè)層次評(píng)估南京片區(qū)的營(yíng)商環(huán)境：首先,采用公認(rèn)的世界銀行指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估;因上述指標(biāo)仍存局限，課題組另外采用了國(guó)家發(fā)改委高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行拓展。最后,南大采用其創(chuàng)立的個(gè)性化指標(biāo)體系綜合評(píng)估。

南京大學(xué)自貿(mào)研究院課題組成員李宏亮向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，總體來看，世行指標(biāo)體系中，南京自貿(mào)片區(qū)開辦企業(yè)、獲得電力表現(xiàn)優(yōu)異，達(dá)到國(guó)際一流水平。從發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境高質(zhì)量指數(shù)來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用以及政務(wù)服務(wù)優(yōu)于上海臨港新區(qū)。從自貿(mào)區(qū)個(gè)性化指標(biāo)來看，自貿(mào)區(qū)成立一年以來，在創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)方面進(jìn)步明顯。綠色生態(tài)、法治生態(tài)和金融生態(tài)未來有較大增長(zhǎng)空間。

世界銀行指標(biāo)：綜合排名26名

對(duì)標(biāo)世界銀行10大二級(jí)指標(biāo)，南京片區(qū)分?jǐn)?shù)達(dá)到79分，在主要經(jīng)濟(jì)體中模擬排名第26名。2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名31名。

南京片區(qū)主要亮點(diǎn)是，開辦企業(yè)近乎“零成本”，從“2230”（“2個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、3個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”），推進(jìn)至“1230”（1個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)），“甚至對(duì)于一些創(chuàng)新企業(yè)，0.5天就可以開辦?！薄?/p>

但在“獲得信貸”指標(biāo)上，得分為60分，“這與整個(gè)環(huán)境面臨融資難、融資困等問題有關(guān)”。

另一個(gè)短板是法治環(huán)境，包括合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等方面，“受到現(xiàn)行法律的一些限制，自貿(mào)區(qū)很難突破。這也是目前中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的短板，”韓劍表示，未來江北新區(qū)可在打造未來法治先行區(qū)上下功夫。

國(guó)家發(fā)改委指標(biāo)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)于上海臨港新區(qū)

國(guó)家發(fā)改委高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)包含8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：獲得用水用氣，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)（合同）、招投標(biāo)、包容普惠創(chuàng)新、政府服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)區(qū)保護(hù)等方面。

對(duì)標(biāo)上海臨港新區(qū)，獲得用水用氣，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)（合同）方面，兩者相平，招投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管方面，南京片區(qū)不如上海臨港新區(qū)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用，以及包容普惠創(chuàng)新方面，南京片區(qū)優(yōu)于上海臨港新區(qū)。

其中，韓劍特別提到，市場(chǎng)監(jiān)管方面還有薄弱點(diǎn)，包括與國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)的共享，“雙隨機(jī)一公開”（在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開）的監(jiān)管，與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的共享。

“這是下一步營(yíng)商環(huán)境的短板。”韓劍表示，未來要打造數(shù)字政府、智慧政府，就要“讓數(shù)據(jù)多跑路，人民少跑路”，自貿(mào)區(qū)要強(qiáng)調(diào)的是事中事后的監(jiān)管，一定要在"雙隨機(jī)一公開"平臺(tái)，共享類監(jiān)管平臺(tái)上做更多文章。

南大首創(chuàng)自貿(mào)區(qū)營(yíng)商生態(tài)綜合創(chuàng)新指數(shù)

圍繞南京片區(qū)特點(diǎn)，南京大學(xué)自貿(mào)研究院創(chuàng)立“自貿(mào)區(qū)營(yíng)商生態(tài)綜合創(chuàng)新指標(biāo)”，含6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，分別從產(chǎn)業(yè)、金融、人才、創(chuàng)新、綠色、法治生態(tài)來衡量，“其中主要聚焦新興產(chǎn)業(yè)、海外人才，PCT專利、國(guó)際研發(fā)中心等方面”。

最終評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，南京片區(qū)在人才指數(shù)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新指數(shù)均超過100分，其中創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)最高，得分110.26。

來源：澎湃新聞

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