近日，自然資源部經(jīng)商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、國(guó)家保密局、最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家稅務(wù)總局等7部委共同研究，對(duì)“十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3226號(hào)建議”作出答復(fù)。

     就該建議中提到的“關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記問(wèn)題”，答復(fù)明確：農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

 答復(fù)指出，根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)，農(nóng)村宅基地不能被單獨(dú)繼承?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關(guān)規(guī)定辦理確權(quán)登記，在不動(dòng)產(chǎn)登記簿及證書(shū)附記欄注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織原成員住宅的合法繼承人”。

這則回復(fù)透露了兩則信息：

其一，房地一體，房產(chǎn)宅基地同時(shí)繼承，不能單獨(dú)繼承宅基地。

之所以說(shuō)是“宅基地使用權(quán)”，原因在于，我國(guó)土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，城鎮(zhèn)土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。

我們對(duì)土地之上的房子享有所有權(quán)，而對(duì)房屋之下的土地只有使用權(quán)，城鎮(zhèn)土地使用期限一般為70年，到期可自動(dòng)續(xù)期；

農(nóng)村宅基地原則上沒(méi)有期限限制，但嚴(yán)格限制在農(nóng)村集體范圍之內(nèi)，且必須遵循“一戶一宅”原則。

如果只能繼承房產(chǎn)而不能繼承宅基地使用權(quán)，那么這一權(quán)益必然大打折扣。畢竟，土地比房子本身更有價(jià)值，沒(méi)有土地，房子本身就成了無(wú)本之木。

房地一體，是正本清源之舉，有利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

其二，城鎮(zhèn)戶口，可繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)。這無(wú)疑是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確保障，更為農(nóng)民進(jìn)城落戶消除了后顧之憂。

眾所周知，2016年10月，我國(guó)出臺(tái)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，城鎮(zhèn)化自此步入加速階段，這一目標(biāo)在2020年已經(jīng)提前完成。

從2019年開(kāi)始，放開(kāi)大城市落戶限制，就成為政策主旋律。發(fā)改委等部門連續(xù)多次發(fā)文，要求放開(kāi)超大城市落戶限制，取消城區(qū)人口300萬(wàn)以下的大中小城市的落戶門檻，零門檻落戶已經(jīng)遍地開(kāi)花。

放開(kāi)大城市落戶，目的在于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，做大中心城市，打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。

顯然，這一重磅舉措的關(guān)鍵在于非戶籍人口在城市落戶，也就是農(nóng)村人口在城市落戶。

雖然不少新生代農(nóng)民工長(zhǎng)期工作生活在城市，早已作為事實(shí)上的城市常住人口而存在，但戶籍仍在農(nóng)村，無(wú)法享受均等化的公共服務(wù)，也無(wú)法真正安定下來(lái)。

這背后，既有戶籍門檻森嚴(yán)的因素，也有農(nóng)村土地制度改革不到位的原因。如今，零門檻落戶已經(jīng)遍地開(kāi)花，戶籍因素已不是關(guān)鍵，土地問(wèn)題成了關(guān)注焦點(diǎn)。

進(jìn)城落戶的普遍擔(dān)憂在于：一旦進(jìn)城落戶，從農(nóng)村戶口變成城鎮(zhèn)戶口，那么是不是必須以放棄承包地的使用權(quán)為前提？老家的房子是不是必須拆遷或收回？

這些擔(dān)憂并非杞人憂天。

此外，答復(fù)就“關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)共有登記”等問(wèn)題也做了明確回復(fù)。答復(fù)指出，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以少數(shù)份額共有人不配合而不予辦理登記的問(wèn)題，屬于執(zhí)行層面的問(wèn)題，將加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，切實(shí)維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

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