一汪碧水，倒映著藍(lán)天白云；水中，荷葉田田；水畔，棧道蜿蜒，四周山丘環(huán)繞，花兒綻放……

這里是豐臺(tái)區(qū)久敬莊公園，漫步水邊的人們很難想象，眼前的美景，竟來自于廢棄的渣土瓦礫。

2017年以來，伴隨著疏解整治促提升，城市減量發(fā)展、城市更新和一系列重點(diǎn)工程建設(shè)，本市建筑垃圾產(chǎn)生量激增，2019年達(dá)到1.71億噸。

城市建筑垃圾一度被視為“棄土”，但在業(yè)內(nèi)人士看來，它是“放錯(cuò)了位置的黃金”。近四年來，本市多部門協(xié)同共管，為“棄土”尋找正確的位置，積極推進(jìn)建筑垃圾資源化再利用。數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，本市已累計(jì)生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品1.1億噸，其中9000萬噸已經(jīng)應(yīng)用到城市更新之中。

棄土之上，美景再現(xiàn)。

為水淀景觀“打底兒”

“十一”長假，位于南四環(huán)大紅門橋南的久敬莊公園正式開園，綠蔭中，有人漫步；花草旁，有孩子嬉戲；運(yùn)動(dòng)場上，有你來我往的競技……

三年前，這里沒有美景，只有“擁擠”。

大紅門地區(qū)曾經(jīng)活躍著45家市場，涵蓋了服裝批發(fā)、面輔料批發(fā)、窗簾床上用品批發(fā)、鞋帽批發(fā)、小商品等業(yè)態(tài)。久敬莊公園的所在地，曾是一個(gè)建筑面積7萬多平方米，從業(yè)人員1100余人的批發(fā)市場——正天興皮草研發(fā)中心。

疏解整治促提升過程中，大紅門地區(qū)拆除19家市場。2017年9月，正天興皮草研發(fā)中心關(guān)停，2018年8月拆除。按照規(guī)劃，正天興皮草研發(fā)中心地塊將建設(shè)10.41公頃的久敬莊公園，這是規(guī)劃南苑森林濕地公園的一部分，緊鄰南中軸線，是南中軸界面上的門戶景觀，主題為云林芳歌，分云林濃蔭、彩林花溪、綴化草甸3個(gè)功能區(qū)。公園還計(jì)劃利用拆除建筑的坑底恢復(fù)地塊內(nèi)的歷史水系——老丁乾泡子，為逐步恢復(fù)南苑歷史一河一泉三泡子的水系景觀“打底兒”，重現(xiàn)南苑水草豐美的水淀景觀。

規(guī)劃很美，可實(shí)施很難。最大的難題就是如何處置市場拆除所產(chǎn)生的大量建筑垃圾。

“當(dāng)初正天興由多幢四五層的樓房組成，建筑面積有7.85萬平方米，僅地下室就有4層，拆出的建筑垃圾超過19萬立方米，如果外運(yùn)消納，按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)僅這一項(xiàng)就需要3800多萬元的資金?！必S臺(tái)區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)久敬莊公園項(xiàng)目的黨源說。

經(jīng)過多方比對，豐臺(tái)區(qū)園林綠化局選擇了“建筑垃圾原位處置+就地再生應(yīng)用”模式對19萬立方米建筑垃圾進(jìn)行資源化處理，經(jīng)過多級(jí)破碎、分篩及除雜工序，建筑垃圾就地“變廢為寶”——

篩分出來的土壤，直接回填到拆違挖掘出來的大坑中；

根據(jù)施工需求將建筑垃圾破碎成不同規(guī)格的骨料，用于園林透水鋪裝的基層、底基層及找平層；

吸水性較好的建筑垃圾再生骨料、再生級(jí)配土與有機(jī)土壤用于園林微地形改造；

磚瓦類再生骨料鋪設(shè)在湖底作為墊層，實(shí)現(xiàn)吸水、滲水的同時(shí)避免地基因承重和吸水引起的不均勻沉降。

……

“19萬立方米建筑垃圾一點(diǎn)兒沒浪費(fèi)，全部自產(chǎn)自消?！秉h源的聲音里透著得意，“處理費(fèi)用1133萬元，不僅節(jié)省了財(cái)政資金，而且還實(shí)現(xiàn)了‘留白增綠’?！?/p>

堆疊成山繪美景

駕車行駛在大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)三太路上，常常會(huì)有身處南方小鎮(zhèn)的錯(cuò)覺——車窗外，山丘起伏，樹木錯(cuò)落，綠草茵茵……

2017年以前，可不是這樣——密密麻麻的工業(yè)大院和拆違后苫蓋著的建筑垃圾“擠”在道路的兩側(cè)。三太路附近的瀛海鎮(zhèn)安南濕地環(huán)保主題公園建設(shè)方負(fù)責(zé)人鄧劍拿出一張拍攝于2017年的航拍圖片——

畫面中，充斥著密密麻麻的藍(lán)，那是工業(yè)大院的彩鋼房頂；還有星星點(diǎn)點(diǎn)的綠，則是為數(shù)不多的植被……

那現(xiàn)在，這些令人頭疼的建筑垃圾哪去了？“都用在公園、體育場的建設(shè)中了?！编噭φf著，指了指遠(yuǎn)處的山丘。

安南濕地環(huán)保主題公園占地37.87公頃，總共使用了3690立方米再生骨料和39.6萬塊再生磚。“拆除工業(yè)大院所產(chǎn)生的建筑垃圾，雖然成分復(fù)雜，但經(jīng)過分揀后，那些磚頭瓦塊、水泥碎石都非常適合粉碎，可以制成好幾種再生產(chǎn)品?！编噭呎f邊跺了跺腳，“咱們腳下的健步道、路緣石，甚至微地形小山坡的內(nèi)部，都是建筑垃圾再生產(chǎn)品?！?/p>

公園還是瀛海鎮(zhèn)的生態(tài)文明教育基地，一處“地形剖面圖”，展示著建筑垃圾再生產(chǎn)品的前世今生——從最底部的碎石層到最上面的透水混凝土層，骨料由粗到細(xì)。這些骨料由瀛海鎮(zhèn)工業(yè)大院拆除產(chǎn)生的建筑垃圾再生而成。地面一共四層，融入“海綿城市”理念，下雨時(shí)，雨水會(huì)迅速透過路面下滲，層層過濾凈化，涵養(yǎng)地下水?！霸谖覀児珗@，小雨不濕鞋、大雨不積水。”鄧劍說。

安南濕地環(huán)保主題公園附近，308畝的瀛海足球主題公園被小“山丘”環(huán)抱，這里有兩個(gè)11人制足球場、兩個(gè)7人制足球場和一個(gè)5人制足球場，跑道邊的看臺(tái)搭在山丘之上，很難想象，這些山丘是由60萬立方米建筑垃圾再生產(chǎn)品堆疊而成的。

鄧劍又拿起一張照片，這是2020年的航拍圖。畫面中，“藍(lán)”色少了，“綠”色多了，還有大片的花海，以及碧水繞林的美景。

“要不是有104國道和南六環(huán)路作為參考，我真不敢相信這是同一塊土地！”特意來濕地公園“打卡”的瀛海居民徐萌說，“每次走到這，我都以為走錯(cuò)路了，真是脫胎換骨！”

廣泛化身于更新城市

不僅僅是堆土造景，“棄土”還廣泛應(yīng)用于平原造林、道路建設(shè)、河道治理、房屋臨建……“變廢為寶”的建筑垃圾更新著城市，也改善著人們的生活環(huán)境。

在大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，北京大興國際機(jī)場拆遷村產(chǎn)生的建筑垃圾被統(tǒng)一收集，送往鎮(zhèn)域內(nèi)的3家建筑垃圾資源化利用中心。目前，榆垡鎮(zhèn)日處理建筑垃圾3萬噸左右，年處置能力約950萬噸，生產(chǎn)的再生骨料源源不斷地運(yùn)送到大興機(jī)場臨空區(qū)建設(shè)工地。

在城市副中心，建筑垃圾就地消納，建筑材料就地生產(chǎn)。潞城鎮(zhèn)棚改所產(chǎn)生的建筑垃圾被統(tǒng)一運(yùn)到處理中心，生產(chǎn)出的再生骨料用于路基填充，或制成二灰土鋪路，以及人行步道磚、透水磚等。

在溫榆河公園，這個(gè)規(guī)劃面積約44.3平方公里，相當(dāng)于4個(gè)奧林匹克森林公園的巨大“綠肺”中，有多座凈水生態(tài)島嶼，填充島嶼的滲料均是建筑垃圾再生而來。據(jù)介紹，這種填充島嶼的再生水處理濾料與天然的火山巖濾料類似，具備孔隙率大，凈、蓄水能力強(qiáng)等一系列特點(diǎn)，填島完成后，水進(jìn)入溫榆河公園人工濕地，在環(huán)繞島嶼流動(dòng)的過程中自然凈化，確保水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)維持在Ⅳ類或提升至Ⅳ類以上，達(dá)到人體非直接接觸的娛樂用水標(biāo)準(zhǔn)。

……

這些項(xiàng)目的成功，得益于近年來本市多部門的一項(xiàng)項(xiàng)有力措施——

相關(guān)部門不斷完善建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè)支持政策，暢通了臨時(shí)設(shè)施設(shè)置渠道，提升了資源化處置能力。截至目前全市已經(jīng)建設(shè)了4處固定式建筑垃圾資源化處置工廠，臨時(shí)性建筑垃圾資源化處置設(shè)施101處，建筑垃圾資源化處理能力已達(dá)1.1億噸。此外，還設(shè)有建筑垃圾消納場15處，土方回填利用點(diǎn)372個(gè)，可填埋、利用、暫存建筑垃圾5000萬噸以上，基本滿足本市建筑垃圾處置需求。

本市還明確要求實(shí)施項(xiàng)目拆除和建筑垃圾一體化處置與綜合利用，近年來北京城建集團(tuán)、北京建工集團(tuán)等大型國有企業(yè)已經(jīng)逐步形成了集團(tuán)內(nèi)部自循環(huán)體系，通過“自產(chǎn)、自消、自用”的模式，拓寬建筑垃圾資源化綜合利用渠道。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門還制定了建筑垃圾再生產(chǎn)品在工程適用部位名錄，要求設(shè)計(jì)單位將再生產(chǎn)品使用納入工程設(shè)計(jì)文件，發(fā)改部門將再生產(chǎn)品使用列入政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)審查內(nèi)容，并要求市級(jí)綠化項(xiàng)目按照每畝500噸的比例使用再生產(chǎn)品。

本市將建筑垃圾資源化處置列為“廢棄資源綜合利用業(yè)”，解決了處置設(shè)施身份問題，將其列入市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生法制規(guī)劃，實(shí)施處置費(fèi)用階梯價(jià)格，將拆違現(xiàn)場資源化處置價(jià)格調(diào)整為現(xiàn)行處置費(fèi)用的150%，即每噸45元，處置設(shè)施可根據(jù)建筑垃圾混裝程度追繳相關(guān)費(fèi)用。

協(xié)同共管，不懈努力，換來了實(shí)實(shí)在在的成績。市城市管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2018年以來，北京市已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)建筑垃圾再生產(chǎn)品1.1億噸，應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品近9000萬噸，已使用建筑垃圾再生產(chǎn)品占生產(chǎn)總量的80%以上。

新政實(shí)施

建筑垃圾不得與生活垃圾混合

10月1日，《北京建筑垃圾處理管理規(guī)定》正式實(shí)施，在固化本市建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，為建筑垃圾“減量化、資源化、無害化”提供了法律支持。

市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《北京建筑垃圾處理管理規(guī)定》明確了建筑垃圾管理職責(zé)，理順了行政監(jiān)管體系，并要求各區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域內(nèi)工程回填、礦坑修復(fù)、堆山造景、低洼填平等工程情況進(jìn)行調(diào)查，并適時(shí)更新、共享到建筑垃圾管理和服務(wù)平臺(tái)。城管執(zhí)法、住建等部門和街鄉(xiāng)要建立監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對建筑垃圾處置活動(dòng)的日常巡查檢查。

規(guī)定明確了建筑垃圾產(chǎn)生者責(zé)任，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾源頭管控。建筑垃圾產(chǎn)生者負(fù)有處置義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將其與其他生活垃圾、危險(xiǎn)廢物混合。規(guī)定還明確了不同類別建筑垃圾的一般處置要求和建筑垃圾處置的一般流程，要求建設(shè)單位或者垃圾分類管理責(zé)任人需持建筑垃圾治理方案、消納處置協(xié)議和運(yùn)輸服務(wù)合同向所在地的區(qū)城市管理部門備案建筑垃圾消納情況。

依據(jù)規(guī)定，實(shí)行建筑垃圾分類處置，提高資源化利用水平。明確源頭分類的處置要求，按照棄土、棄料和其他固體廢物分別進(jìn)行資源化處置或者送至建筑垃圾消納場所。相關(guān)部門可以設(shè)置臨時(shí)處置點(diǎn)，臨時(shí)貯存、消納建筑垃圾以及建筑垃圾資源化處置產(chǎn)生的再生粗細(xì)骨料,鼓勵(lì)政府工程優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

規(guī)定明確加強(qiáng)信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置全過程管控。除了市城市管理部門組織建立建筑垃圾管理與服務(wù)平臺(tái)外，北京市還依托衛(wèi)星遙感、電子運(yùn)單、在線監(jiān)控等科技手段，加強(qiáng)對建筑垃圾處置活動(dòng)的監(jiān)測。

依據(jù)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對單位處10萬元以上100萬元以下罰款，對產(chǎn)生建筑垃圾的個(gè)人處200元以下罰款。規(guī)定還強(qiáng)化了多種法律責(zé)任的組合運(yùn)用，對當(dāng)事人拒不清理的情形可實(shí)施代履行;對污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公共利益的行為可提起民事公益訴訟，并將處罰情況記入信用信息平臺(tái)，為聯(lián)合懲戒提供依據(jù)。

專家建言

健全相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)

雖然本市在建筑垃圾治理上取得了一些成效，但與發(fā)達(dá)國家建筑垃圾90%左右的利用率相比還有一定差距。

市政協(xié)人口資源環(huán)境和建設(shè)委員會(huì)今年年初提交了專委會(huì)提案，呼吁加強(qiáng)立法提高建筑垃圾治理水平，打破行政壁壘深入推行建筑拆除-建筑垃圾綜合利用一體化公司運(yùn)作模式，本著“就近產(chǎn)生、就近回收、就近處理”的模式進(jìn)行建筑垃圾的回收和處理，并建立建筑垃圾資源化企業(yè)或項(xiàng)目評價(jià)和再生產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加大政策扶持和宣傳力度，促進(jìn)建筑垃圾資源化再生利用技術(shù)推廣與應(yīng)用。

市政協(xié)委員、北京建筑大學(xué)教授季節(jié)說，目前建筑垃圾巨量產(chǎn)生的高點(diǎn)已經(jīng)過去，相關(guān)部門應(yīng)建立企業(yè)或項(xiàng)目評價(jià)和再生產(chǎn)品監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，健全相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)建筑垃圾資源化行業(yè)由追求量的發(fā)展到質(zhì)的提升，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保工程應(yīng)用質(zhì)量的同時(shí)提高市場接受度，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用行業(yè)長久健康發(fā)展。

市政協(xié)委員、清華大學(xué)材料學(xué)院教授楊金龍說，應(yīng)促進(jìn)新技術(shù)在建筑垃圾資源化再生利用過程中的應(yīng)用，建立高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、使用單位、監(jiān)管單位等“產(chǎn)-學(xué)-研-用”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在北京市建立建筑垃圾再生利用示范工程，消除對建筑垃圾資源化再生利用使用的后顧之憂，真正使建筑垃圾“變廢為寶”。

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