南京杭州合肥角逐國(guó)家中心城市，誰(shuí)能先行撞線(xiàn)

澎湃新聞?dòng)浾?邱海鴻

來(lái)源：澎湃新聞

第十座國(guó)家中心城市花落誰(shuí)家？

1月12日，南京市第十六屆人大四次會(huì)議開(kāi)幕，南京市市長(zhǎng)韓立明作政府工作報(bào)告。澎湃新聞（www.thapaper.cn)注意到，韓立明在《政府工作報(bào)告》中提到，“十四五”期間，南京將建設(shè)高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市。這一目標(biāo)也在江蘇省委“十四五”規(guī)劃建議中獲得力挺。

在全國(guó)范圍內(nèi)，隨著近期多地發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議的公布，圍繞國(guó)家中心城市展開(kāi)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)再次打響。在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的影響下，遼寧沈陽(yáng)、吉林長(zhǎng)春、山東濟(jì)南、福建福州、湖南長(zhǎng)沙、江西南昌、云南昆明等，均參與到這場(chǎng)競(jìng)賽中。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域，不只是南京，浙江杭州、安徽合肥也均提出，要“建設(shè)國(guó)家中心城市”或“邁向國(guó)家中心城市”。在區(qū)域龍頭城市上海業(yè)已入列的情況下，長(zhǎng)三角如果新增國(guó)家中心城市，誰(shuí)能先行撞線(xiàn)?

國(guó)家中心城市的“省會(huì)之戰(zhàn)”

國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，也是直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性?xún)纱蠡咎卣鳌?/p>

目前，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市，被公開(kāi)明確為國(guó)家中心城市。2018年2月以來(lái)，近三年都沒(méi)有擴(kuò)容的消息。

當(dāng)選國(guó)家中心城市，意味著躋身未來(lái)我國(guó)城市梯隊(duì)的最高層級(jí)，將會(huì)聚集科教、醫(yī)療、交通、文化、金融、高校等資源，城市格局將進(jìn)階一層。

為此，多個(gè)城市都加入了爭(zhēng)奪戰(zhàn)，有的省份還出現(xiàn)“雙子星”城市同時(shí)上場(chǎng)的景象。近期，省級(jí)《十四五規(guī)劃和二〇三五愿景目標(biāo)的建議》相繼公布，他們均派出省會(huì)城市參戰(zhàn)，讓這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)演變成為“省會(huì)之戰(zhàn)”。

譬如，遼寧的沈陽(yáng)和大連，都曾積極推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家中心城市。為此，中共遼寧省委在“十四五”規(guī)劃建議中明確，沈陽(yáng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市，大連則要建成全球海洋中心城市。

山東的濟(jì)南、青島，也均提出類(lèi)似的目標(biāo)。中共山東省委《十四五規(guī)劃和二〇三五愿景目標(biāo)的建議》指出，支持濟(jì)南加快建設(shè)國(guó)家中心城市，支持青島加快建設(shè)全球海洋中心城市等。

另外，福州、長(zhǎng)沙、南昌、昆明也表示，要爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。

放眼長(zhǎng)三角地區(qū)，幾大中心城市也都亮出了“十四五”的目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，杭州將“著力建設(shè)國(guó)家中心城市”，合肥則要“邁向具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家中心城市”。南京則確定了更高定位，要建設(shè)“高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市”。并且，它們所在的省份均在十四五規(guī)劃的建議中分別予以支持。

長(zhǎng)三角三大城打擂臺(tái)

“寧杭之爭(zhēng)”由來(lái)已久，這次又在“國(guó)家中心城市”爭(zhēng)奪上拉開(kāi)架勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2019年杭州以15373億元，位列全國(guó)第九位，高過(guò)南京。而且杭州還是中國(guó)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，集聚了阿里巴巴等知名企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，人才“虹吸”效?yīng)很明顯。同時(shí)，近些年，杭州都市圈也漸入佳境，杭州的輻射、引領(lǐng)功能不斷升級(jí)，還在城市人口、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，輻射帶動(dòng)、綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集群等功能在不斷完善。

但是南京也當(dāng)仁不讓。其在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、科教等方面擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。南京是六朝古都、科教名城，當(dāng)?shù)赜?3所高校，擁有83萬(wàn)在校大學(xué)生、80多名“兩院”院士，萬(wàn)人大學(xué)生數(shù)量全國(guó)第一，綜合實(shí)力全國(guó)第三，科教優(yōu)勢(shì)正在加快轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。另外，集空港、海港、高鐵港于一身，令其綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)十分耀眼。

合肥作為一匹“黑馬”，在國(guó)家中心城市的角逐中已成長(zhǎng)為一員“悍將”。其科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚，2017年繼上海之后成為國(guó)內(nèi)第二個(gè)獲批綜合性國(guó)家科學(xué)中心的城市。另外，合肥近年還抓住新型顯示、集成電路、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，并在量子信息、人工智能等有望顛覆未來(lái)的原創(chuàng)研究領(lǐng)域取得突破。

去年11月，中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國(guó)家中心城市課題組聯(lián)合《華夏時(shí)報(bào)》發(fā)布了“2020年國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家綜合中心為北京，國(guó)家重要綜合中心為上海、廣州、深圳，而潛在國(guó)家重要中心依次為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津和鄭州。

從這份報(bào)告來(lái)看，杭州的優(yōu)勢(shì)似乎更為明顯，但南京的趕超甚至反超之勢(shì)也很猛烈。

進(jìn)擊的南京更自信了

此前，有專(zhuān)家表示，南京是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶四大中心城市之一，在南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)城市群是龍頭，有條件、有資源承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家使命。而從南京這三、四年的表現(xiàn)來(lái)看，也佐證了這樣的論斷。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，南京GDP 10450億元，成為全國(guó)第十一個(gè)躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的城市。五年來(lái)，南京年均增長(zhǎng)7.3%，2020年在疫情的沖擊下實(shí)現(xiàn)1.48萬(wàn)億元，自改革開(kāi)放以來(lái)首次躋身全國(guó)大中城市十強(qiáng)。

要知道，一向性格穩(wěn)健的南京，在2017年因經(jīng)濟(jì)首位度在全國(guó)省會(huì)倒數(shù)，被中央巡視組點(diǎn)名。也是在那一年，南京開(kāi)始試圖改變氣質(zhì)，提出建設(shè)全球影響力的創(chuàng)新名城。由此掀起了一場(chǎng)“創(chuàng)新風(fēng)暴”。

南京連續(xù)四年召開(kāi)“創(chuàng)新名城”大會(huì)，并發(fā)布市委“一號(hào)文件”支持創(chuàng)新。過(guò)去三年，南京新增就業(yè)參保大學(xué)生110多萬(wàn)，累積集聚科技頂尖專(zhuān)家218名，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才3715名，形成了人才“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

南京的高新技術(shù)企業(yè)由2017年的1844家，增值2020年6500多家，三年增長(zhǎng)了2.5倍。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2020年創(chuàng)新指數(shù)，南京由三年前全國(guó)94位升至21位；科技部國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中，南京排在前四，位居第一方陣。

“三年耕耘，南京因創(chuàng)新更加自信。創(chuàng)新已融入城市發(fā)展血脈、成為城市鮮明氣質(zhì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能和高度自信?！苯K省委常委、南京市委書(shū)記張敬華表示。

而以南京為龍頭的南京都市圈，也于2020年迎來(lái)20歲。這個(gè)跨越江蘇、安徽兩省的“朋友圈”，去年由8個(gè)城市擴(kuò)容為10個(gè)地區(qū)，吸納常州金壇、溧陽(yáng)“入圈”。南京都市圈以占全國(guó)0.7%的土地面積、2.5%的常住人口，創(chuàng)造了全國(guó)4%的經(jīng)濟(jì)總量。

值得一提的是，南京的地鐵已經(jīng)修到蘇皖省界。據(jù)南京市市長(zhǎng)韓立明在今年的《政府工作報(bào)告》中披露，2021年將開(kāi)工建設(shè)寧蕪（南京到蕪湖）鐵路外繞工程，并推動(dòng)南京到安徽馬鞍山、滁州等跨區(qū)域城際軌道交通建設(shè)。南京不僅做實(shí)了“徽京”稱(chēng)號(hào)，還正提升對(duì)江蘇的輻射，讓“蘇京”變得名副其實(shí)。比如，南京已基本建成“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，并加快建成南京到鎮(zhèn)江句容城際，推動(dòng)寧淮鐵路建設(shè)，推動(dòng)南京到揚(yáng)州城際鐵路建設(shè)。

站在“十四五”的開(kāi)局，眺望未來(lái)五年，南京更加表現(xiàn)出進(jìn)擊的雄心——在躋身全國(guó)十強(qiáng)之后，南京要成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億元的超大城市，基本建成國(guó)際消費(fèi)中心城市、國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心，實(shí)現(xiàn)城市能級(jí)的躍升。

責(zé)任編輯：李克誠(chéng)

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