來源：澎湃新聞

據新華社，3月13日，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（全文）正式發(fā)布。

《規(guī)劃和綱要》明確，要實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發(fā)展。推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權。

要完善住房市場體系和住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。堅持因地制宜、多策并舉，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)定地價、房價和預期。建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，發(fā)揮住房稅收調節(jié)作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

加快培育和發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發(fā)展共有產權住房。處理好基本保障和非基本保障的關系，完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。

《規(guī)劃和綱要》提出要建設高標準市場體系，其中要建立健全城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。建立不同產業(yè)用地類型合理轉換機制，增加混合產業(yè)用地供給。

此外，《規(guī)劃和綱要》明確要鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度，進一步放活經營權。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，實現小農戶和現代農業(yè)有機銜接。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益認定機制，縮小土地征收范圍。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經營性資產量化到集體經濟組織成員，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。切實減輕村級組織負擔。發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農村改革試驗區(qū)示范帶動作用。

在加快農業(yè)轉移人口市民化方面，《規(guī)劃和綱要》指出，要放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務和辦事便利，提高居住證持有人城鎮(zhèn)義務教育、住房保障等服務的實際享有水平。

要調整城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配依據，建立同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機制。根據人口流動實際調整人口流入流出地區(qū)教師、醫(yī)生等編制定額和基本公共服務設施布局。依法保障進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，建立農村產權流轉市場體系，健全農戶“三權”市場化退出機制和配套政策。

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