為什么有長三角、珠三角，卻沒有“黃三角”？

為什么黃河流域沒有像長江一樣帶動經(jīng)濟發(fā)展？

為什么長江入海口有上海這樣的大城市，而黃河入?？趨s沒有？

像這樣的“靈魂拷問”，三不五時會被人想起。但總體來說，受經(jīng)濟發(fā)展水平、城市發(fā)展能級等因素影響，黃河流域受關注的程度不及長江流域，坊間對沿黃城市的討論熱情也不如東部沿海城市。

也因此，很少有人注意到，“十四五”規(guī)劃綱要釋放出的一個重要信號——

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展不僅被正式寫入“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”一章，緊隨京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展之后，并且是著墨最多的一部分。

在這份涉及面甚廣、事關未來5年乃至15年的“行動綱領”中，為何對其如此強調？作為“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的重要一“橫”，黃河流域9省區(qū)、4.35億人面臨哪些新機遇，又必須克服哪些問題和挑戰(zhàn)？

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖 圖片來源：“十四五”規(guī)劃綱要

01

7萬余字的“十四五”規(guī)劃綱要，有太多內容需要細品。從區(qū)域視角看，對比“十三五”規(guī)劃綱要，更能把握趨勢變化。

兩個五年規(guī)劃區(qū)域布局內容對比 整理：城市進化論

相較于“十三五”規(guī)劃綱要對“京津冀協(xié)同發(fā)展”和“長江經(jīng)濟帶發(fā)展”作專章多節(jié)安排，“十四五”規(guī)劃綱要的“深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略”一章中涵蓋五大板塊，包括加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設、提升長三角一體化發(fā)展水平以及扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

如此，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的地位進一步明確——與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展一樣，同為重大國家戰(zhàn)略，并且還是著墨最多的一個。

同時，在19個國家級城市群中，黃河流域涉及山東半島、中原、關中平原以及山西中部、 呼包鄂榆、蘭州－西寧、寧夏沿黃等多個有待“發(fā)展壯大”和“培育發(fā)展”的城市群。

一位區(qū)域專家在受訪時向城叔談到，黃河是我國北方唯一橫貫東西的巨川大河，是西北、華北的“生命之泉”，現(xiàn)階段沿黃城市整體發(fā)展水平不高，生態(tài)保護和修復任務艱巨，水資源保障形勢嚴峻，通過實施這一區(qū)域重大戰(zhàn)略，系統(tǒng)性地提升發(fā)展質量，既是補上區(qū)域格局中最薄弱的環(huán)節(jié)，也有望縮小南北之間的差距。

公開報道顯示，去年8月31日召開的中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》?！柏瀼芈鋵崱钡谋硎鲩_始頻頻出現(xiàn)在地方黨政要聞中，上述綱要揭開面紗腳步漸進。

一般來講，寫入國家頂層設計，作為重大國家戰(zhàn)略，意味著會有更高層面的統(tǒng)籌、能得到更大力度的支持。

城叔注意到，國家發(fā)改委地區(qū)司相關負責人日前帶隊赴內蒙古、寧夏開展專題調研，“沿黃河‘幾’字彎北上，深入多個沿黃村鎮(zhèn)，實地查看河道治理有關情況，并調研烏梁素海流域水環(huán)境綜合治理情況”。

這是本月內地區(qū)司第二次開展與黃河流域有關的“重要工作”。需要說明的是，地區(qū)司的主要職責正是“推進落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂區(qū)域規(guī)劃和政策”。

此前，3月12日，地區(qū)司召開企業(yè)和金融機構參與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作座談，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家能源集團、長江三峽集團、中國節(jié)能環(huán)保集團、光大環(huán)境、碧水源(300070,股吧)科技、天風證券等企業(yè)機構有關負責人參會。

按照官方說法，地區(qū)司下一步將會同有關方面，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，積極引導有關企業(yè)和金融機構深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質量國家戰(zhàn)略，健全市場化合作機制，搭建政銀企合作平臺，拓展重大項目融資渠道，合力推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

02

黃河的重要性正被持續(xù)推高。從另一個角度看，也恰恰說明形勢非常緊迫。

黃河流域示意圖（資料圖片）

黃河流域橫跨青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9個省區(qū)，涉及西寧、蘭州、銀川、呼和浩特、太原、西安、鄭州、濟南8個省會城市以及61個地級市（州、盟），流域面積79.5萬平方千米，被形容為“北方經(jīng)濟命脈”。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，黃河流域常住人口為4.26億人，占全國比重31%；2019年常住人口增加至4.35億人，占比依然保持在31%。（注：2020年數(shù)據(jù)尚未公布）

不過，流域經(jīng)濟總量占比逐漸下降，已從2015年的19.1萬億元、占全國比重28.3%，降至2020年的25%。

同時，流域上下游地區(qū)也存在明顯差距，除魯豫兩省外，上中游7省區(qū)均是發(fā)展不充分的地區(qū)。源頭的青海玉樹與入?？诘纳綎|東營，人均GDP相差近10倍（2019年數(shù)據(jù)）。

相較于長江流域集聚40%以上的人口和經(jīng)濟占比，黃河流域的確遜色不少。為什么黃河沒能形成另一個“經(jīng)濟帶”？

中科院院士、中國科學院地理科學與資源研究所研究員陸大道此前撰文指出，黃河沒有航運之利是今天不成為“黃河經(jīng)濟帶”的首要原因。另外，由于黃河上中游的彎曲走向，黃河沿線也沒有長大鐵路干線、能源輸送通道等組合在一起而形成強大的綜合性的運輸通道。

文章進一步建議，在黃河流域范圍內，生態(tài)建設與保護、水資源的合理利用方面需有“一盤棋”的理念。黃河所經(jīng)區(qū)域是中國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，現(xiàn)階段具有龐大的種植業(yè)與農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)規(guī)模日漸擴大。在國家糧食安全、優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品供應與出口生產(chǎn)方面具有重要的保障作用。今后轉型發(fā)展要加強集約型的高品質的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，潛力很大?！?/p>

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀向城叔表示，黃河流域工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源三方面污染比較嚴重，“并且農(nóng)業(yè)用水大多還是‘大水漫灌’式的，水資源保障形勢不容樂觀?！?/p>

不僅如此，黃河本身泥沙含量大，且頗為“任性”地來回擺動、影響兩岸，在河床與河堤的較量中形成的“地上懸河”，讓每一個生活在下游的人都像是頭頂懸了一個超大型水庫，一旦決堤，就將是一片汪洋。

陳耀在受訪時還提到，黃河的沖灘沖岸問題不只限于下游，中游“幾字灣”末尾已經(jīng)快接近連霍高速了，若不加強生態(tài)環(huán)境治理、修復，恐將威脅這條交通大動脈。

城叔還注意到，目前，沿黃城市的空氣質量普遍較差。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的2020年全國生態(tài)環(huán)境質量簡況，168個重點城市中，按照環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)評價，環(huán)境空氣質量相對較差的21個城市，有16城來自黃河流域省份。

03

對地方而言，重大戰(zhàn)略落子，往往意味著新一輪機遇。

國家層面，交通運輸部副部長王志清昨日（3月24日）在國新辦發(fā)布會上就表示，將構建黃河流域便捷綠色安全的綜合交通網(wǎng)絡，“支撐引領區(qū)域重大戰(zhàn)略”。

若能在通道建設上提速，將有助于該區(qū)域更好地對接先進生產(chǎn)力，通過更多開放合作尋找內生動力。

而省級層面的動作早已開始。

今年2月，山西省委常委會上審議通過《山西省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》，表示要抓好生態(tài)修復、退耕還林還草、采煤沉陷區(qū)治理、五水綜改等重大舉措，實施國土綠化彩化財化行動，推動產(chǎn)業(yè)、人口、要素集約節(jié)約配置，在高水平保護的前提下實現(xiàn)高質量發(fā)展。

3月，《河南省建立黃河流域橫向生態(tài)補償機制實施方案》印發(fā)，明確2021年~2023年將開展試點，探索建立流域生態(tài)補償標準核算體系。示范范圍包括鄭州、開封、洛陽、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟源示范區(qū)。

同期，山東省推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組召開擴大會議，“聽取全省推進情況匯報，審議有關文件，研究部署下一步工作”。

入?？诔鞘袞|營則表示自2019年10月開始就組建工作專班，啟動編制《黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展實施規(guī)劃》，“定位清晰、行動迅速”，要爭當黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“C位”。

此外，對于“十四五”規(guī)劃綱要中提到的“建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)”，已有多地表達爭取之意。

寧夏：以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為時代使命

陜西：支持延安建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)

山東：發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)

蘭州：打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)和高質量發(fā)展示范區(qū)

當然，更引人關注的，還在于幾個中心城市如何借勢“自強”并“帶動引領”。2020年1月舉行的中央財經(jīng)委員會第六次會議曾明確：

要推進蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。

城叔從采訪中了解到，已有專家向鄭州建議“跨河發(fā)展”，形成黃河“穿城而過”的城市格局。而濟南的“北跨”也提了多年，并期望“2025年取得突破性進展，城市建設從大明湖時代邁向黃河時代”。

不過，就像作家比爾·波特形容的那樣，“黃河就像一把搖擺的消防水槍，忽南忽北”，這項區(qū)域戰(zhàn)略的重點仍然是生態(tài)環(huán)境保護與修復，先讓黃河“穩(wěn)定”下來。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)

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