海南自貿(mào)港再獲大禮包,為放寬市場準(zhǔn)入探路

海南自貿(mào)港啟動建設(shè)將滿周年之際,再度收獲重磅政策大禮包。

4月8日,國家發(fā)改委、商務(wù)部召開專題新聞發(fā)布會,公布《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》(下稱《特別措施》),在醫(yī)療、金融、文化、教育及其他領(lǐng)域五大領(lǐng)域推出22條特別舉措,以促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動,加快培育國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

“《特別措施》總結(jié)起來就是四個字:放寬,特別?!焙D犀F(xiàn)代管理研究院院長王毅武對第一財(cái)經(jīng)表示,“相對于全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單來說,等于是在海南放寬了限制。換句話說,是在全國版負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,給了海南正面清單?!?/p>

商務(wù)部條法司副司長蔣成華在當(dāng)日的發(fā)布會上說,作為首個放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),《特別措施》統(tǒng)籌放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入、精簡和優(yōu)化行政審批、強(qiáng)化和創(chuàng)新市場監(jiān)管,提出一攬子政策措施,提出清晰的改革方案,其中實(shí)踐證明效果良好且具備推廣意義的,將按程序在全國清單中放開。

這也意味著,正在“小步快跑”的海南自貿(mào)港未來每邁出一步,都將吸引著全國的目光。

為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造

《特別措施》涵蓋五大領(lǐng)域22條措施,具體包括:開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準(zhǔn)入支持、支持金融業(yè)在海南發(fā)展、鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵高??蒲谐晒袌龌涞睾D稀?yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等。

在8日的發(fā)布會上,國家發(fā)改委體改司司長徐善長介紹,《特別措施》聚焦醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,賦予不同所有制主體一視同仁的準(zhǔn)入待遇,有助于進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。

徐善長解釋說,《特別措施》的“特別”之處體現(xiàn)在,是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施,在“管得住”的前提下,切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻,千方百計(jì)破除壁壘,有效充分激發(fā)市場主體活力?!霸诎倌晡从兄笞兙窒轮贫ǔ雠_支持海南自貿(mào)港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入特別措施,能夠向全球投資者和消費(fèi)者展示我國改革開放的決心?!彼f。

“市場活力不足、市場主體薄弱,是海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的突出矛盾?!敝袊êD希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林此前撰文指出,“加快自由貿(mào)易港建設(shè),關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強(qiáng)競爭力的市場主體。”在他看來,建設(shè)海南自貿(mào)港面臨著多方面挑戰(zhàn),有解放思想不到位的問題,有自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題,但艱巨的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性制度改革。

蔣成華表示,《特別措施》中的一些條目,對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革,尤其具有突破性意義。

《特別措施》是進(jìn)一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要探索。全國統(tǒng)一執(zhí)行的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》,已明確二十一個領(lǐng)域123條禁止或有限制的市場準(zhǔn)入事項(xiàng)。

2018年以來,我國先后發(fā)布三版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,清單事項(xiàng)由2018年的151項(xiàng)縮減至2020年版的123項(xiàng),市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬。同時(shí),市場也呼喚更加精準(zhǔn)、更加完備、更加具有突破性的放寬準(zhǔn)入政策路徑。

徐善長指出,在中國全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來,市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)政府與市場的關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范,市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬,市場主體活力得到充分激發(fā)。但同時(shí)也要看到,部分行業(yè)的準(zhǔn)入門檻依然過高,“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的隱性壁壘依然不少。

“以海南作為放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋,實(shí)行特別準(zhǔn)入政策,支持海南大膽先行先試,探索更加靈活高效的市場準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制,將推動海南樹立全國暢通市場準(zhǔn)入的樣板,打造世界級市場治理的典范,以具有競爭力的治理模式,加速匯聚國內(nèi)外高端要素,成為支持海南自貿(mào)港建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排?!毙焐崎L說。

看到《特別措施》后,海南一家大型園區(qū)的相關(guān)工作人員向第一財(cái)經(jīng)表示,這對園區(qū)里的大多數(shù)企業(yè)來講都是一個重大利好,并期待更多細(xì)節(jié)的出臺。

互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售破局

在海南采訪時(shí),多名由海南省政府引進(jìn)的各類高端型人才都向第一財(cái)經(jīng)表示,醫(yī)療和教育條件是他們是否選擇在海南生活一輩子的重要考量因素?!案改傅慕】岛秃⒆拥慕逃?,是我最關(guān)心的?!逼渲幸晃皇茉L者說。

22條特別措施中,涉及醫(yī)療領(lǐng)域的最多,一共7條,分別是開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準(zhǔn)入支持、全面放寬合同研究組織(CRO)準(zhǔn)入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化移植科學(xué)全領(lǐng)域準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境、設(shè)立海南醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展混改基金。

很多措施在全國都是先行者,有一些在全世界范圍都是領(lǐng)先的。比如,開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售的措施,針對當(dāng)前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認(rèn)、患者隱私保護(hù)、醫(yī)保結(jié)算等多方面難點(diǎn),推動建立電子處方中心,以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式,打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銷售平臺、醫(yī)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)類保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間的信息壁壘,同步強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)藥品管理,為放寬該領(lǐng)域準(zhǔn)入限制做出突破性嘗試。

值得關(guān)注的是,《特別措施》明確,博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)(下稱“樂城先行區(qū)”)建立海南電子處方中心,依托中心實(shí)現(xiàn)處方藥互聯(lián)網(wǎng)銷售?!斑@是對處方藥流通管理體制的重要突破,也是全國首個獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營的電子處方中心?!焙D鲜≌泵貢L李東嶼在發(fā)布會上說。

艾昆緯數(shù)據(jù)預(yù)測,隨著醫(yī)藥分家的推進(jìn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)的處方藥外流規(guī)模約為4000億~5000億元,其中零售市場規(guī)模約3000億元。

同時(shí),加大藥品市場準(zhǔn)入支持的措施,鼓勵已獲得上市許可的創(chuàng)新藥,由具備條件的海南醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用,打通了創(chuàng)新藥進(jìn)入市場的最后一道門檻,既保障了海南患者及早用上創(chuàng)新藥,也將進(jìn)一步激勵優(yōu)秀藥企加強(qiáng)研發(fā)。

而在“支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展”上,《特別措施》明確指出,鼓勵知名美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶樂城先行區(qū),在樂城先行區(qū)的美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)可批量使用在美國、歐盟、日本等國家或地區(qū)上市的醫(yī)美產(chǎn)品,其中屬于需在境內(nèi)注冊或備案的藥品、醫(yī)療器械、化妝品,應(yīng)依法注冊或備案,樂城先行區(qū)可制定鼓勵措施。

對此,中信建投分析稱,中國是全球第二大醫(yī)美市場,據(jù)預(yù)測2023年有望超越美國成為全球最大醫(yī)美市場,2024年中國醫(yī)美市場規(guī)模有望突破3000億元,相比2019年翻倍增長。在國際合作加強(qiáng)和國內(nèi)政策紅利推動下,國產(chǎn)藥械性價(jià)比和品質(zhì)療效增強(qiáng),國產(chǎn)替代進(jìn)口的趨勢明顯。隨著行業(yè)監(jiān)管政策不斷完善,有助于醫(yī)美機(jī)構(gòu)加快走向合規(guī)化和連鎖化道路,催生具有一定品牌力和規(guī)模的機(jī)構(gòu)龍頭,為消費(fèi)者提供值得信任的醫(yī)美服務(wù)。

李東嶼表示,《特別措施》提出7條醫(yī)療領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入政策,其中有4條與樂城直接相關(guān)。這些措施將極大有利于早日實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”,有利于加快建設(shè)世界一流的國際醫(yī)療旅游目的地和醫(yī)療科技創(chuàng)新平臺,有利于為海南乃至全國、全世界人民提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

樂城先行區(qū)于2013年2月28日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,并被賦予九條優(yōu)惠政策,園區(qū)試點(diǎn)發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護(hù)康復(fù)、醫(yī)美抗衰等國際醫(yī)療旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè),旨在聚集國際國內(nèi)高端醫(yī)療旅游服務(wù)和國際前沿醫(yī)藥科技成果,創(chuàng)建國際化醫(yī)療技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

養(yǎng)老金融利好“候鳥老人”

在金融方面,《特別措施》明確,支持證券、保險(xiǎn)、基金等行業(yè)在海南發(fā)展,依法支持證券、基金等金融機(jī)構(gòu)落戶海南;鼓勵發(fā)展醫(yī)療健康、長期護(hù)理等商業(yè)保險(xiǎn),支持多種形式養(yǎng)老金融發(fā)展。

另外,鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索研究移植診療和康復(fù)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品,為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障;引導(dǎo)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,提高服務(wù)效率。

一直以來,海南被譽(yù)為國內(nèi)最適宜養(yǎng)老的地區(qū)之一。每逢冬季,大批外地老人南下,在海南享受溫暖的冬天,被稱為“候鳥老人”。根據(jù)一份調(diào)研報(bào)告,2017年10月至2018年4月,在海南過冬的60歲以上老人超過93萬人。

“候鳥老人”也激活了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,尤其是“候鳥式養(yǎng)老”(旅居養(yǎng)老)模式。今年2月7日,已有一家保險(xiǎn)公司開設(shè)的度假村示范區(qū)正式對外開放。

與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同步,養(yǎng)老金融在老齡化進(jìn)程加速的背景下需求激增。中國養(yǎng)老體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職業(yè)年金、個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“三大支柱”構(gòu)成。

其中“第一支柱”按對象分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),覆蓋面廣;“第二支柱”包括企業(yè)年金和職業(yè)年金;“第三支柱”指個人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),目前尚處于起步階段,將是近年發(fā)展的重點(diǎn)。

保險(xiǎn)公司也普遍認(rèn)同,個人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是中國保險(xiǎn)業(yè)的下一個藍(lán)海,同時(shí)加大了對于康養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)的開發(fā)力度。

目前,海南的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于以養(yǎng)老地產(chǎn)為主的初級階段,而隨著養(yǎng)老金融的介入,海南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將迎來新一波的發(fā)展機(jī)遇。

對于未來海南自貿(mào)港建設(shè),王毅武對第一財(cái)經(jīng)表示,海南省和中央各部委都需要把制度集成創(chuàng)新放在突出位置。同時(shí),在改革過程中,各部委可以賦予海南更多的自主權(quán)和主動性。此外,海南自貿(mào)港建設(shè)是為了建設(shè)老百姓(603883,股吧)的幸福家園,在民生方面應(yīng)該有更多政策盡快落地。

(責(zé)任編輯:徐帥 )

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