奧雅納董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺

基于韌性的城市更新，已成為城市發(fā)展的新增長點。近日于西安舉行的中英城市韌性論壇上，多位城市與環(huán)境專家共同探討城市韌性話題，為國內(nèi)外城市提供城市規(guī)劃和創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)驗。論壇期間，奧雅納董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺接受媒體采訪表示，韌性城市建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要多專業(yè)、多部門、全社會的力量協(xié)同建立城市韌性策略；城市更新也必須以系統(tǒng)的思維去思考，以人為本，與市場力量結(jié)合，并具有包容性。他還對西安等文化古都的城市更新給出了建議。

韌性城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程

談到建設(shè)韌性城市對中國城市發(fā)展有什么意義，張祺表示，韌性城市是個比較新的概念，但正在成為國內(nèi)外的一致共識。2021年“兩會”的政府工作報告中就提出，今年將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，并明確提出實施城市更新行動，總體目標(biāo)是建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

中國城鎮(zhèn)化進入2.0時代，城市發(fā)展需要提升四個方面的韌性，包括經(jīng)濟韌性轉(zhuǎn)型、制度韌性升級、基礎(chǔ)設(shè)施韌性再生、社會韌性重塑。

城市韌性建設(shè)不能僅是口號，應(yīng)當(dāng)是扎實的理念，并可付諸實施。奧雅納是較早開展韌性城市研究的國際咨詢公司。從2013年開始，奧雅納與相關(guān)機構(gòu)合作，以全球149個城市案例為基礎(chǔ)，推出了城市韌性評價指標(biāo)體系。近些年，在國內(nèi)外做了很多嘗試，以四大韌性維度為核心目標(biāo)，構(gòu)建強特質(zhì)、多維度、齊指標(biāo)、全球化的城市韌性評價指標(biāo)體系。

張祺表示城市應(yīng)對未來沖擊，建設(shè)韌性城市是非常好的理念和措施。但不同城市的韌性城市建設(shè)，有著不同的側(cè)重點。例如，北京市最早提出韌性城市建設(shè)，主要考慮的是對地震災(zāi)害進行及時感知、快速應(yīng)對。根據(jù)奧雅納在國內(nèi)接觸的城市來看，有的更多關(guān)注對地震、洪澇災(zāi)害的應(yīng)對，有的則從經(jīng)濟、資源、公共衛(wèi)生等角度出發(fā)。

但無論關(guān)注的側(cè)重點是什么，對韌性城市的認識有一個共同點，即韌性城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。越來越多的城市未來會從系統(tǒng)的角度去建設(shè)，將“韌性工程”貫穿于城市更新規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的全過程。根據(jù)不同城市的發(fā)展基礎(chǔ)與特點，也需要多專業(yè)、多部門、全社會力量協(xié)同建立城市韌性策略。當(dāng)然，這也必然會給韌性城市建設(shè)帶來一些新的挑戰(zhàn)。

城市更新不是簡單的物理空間改變

張祺表示“城市更新”和“韌性城市”在“十四五”規(guī)劃建議中均有重點提到，這兩者在某些方面也會有重疊。城市更新不僅僅是對城市功能品質(zhì)、宜居程度的提升，也是價值重塑過程，是激發(fā)城市活力，強化城市韌性的手段和途徑。

2019年，中央經(jīng)濟工作會議第一次提出城市更新。2020年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了具體的城市更新目標(biāo)。今年兩會，提出了“十四五”期間的城市更新目標(biāo)。從中央到地方，都在提出進行城市更新，國內(nèi)很多城市已經(jīng)開始進行實踐。

城鎮(zhèn)化1.0階段主要是快速的量的增長，進入城鎮(zhèn)化2.0時代之后，城市建設(shè)從增量擴張向存量提升轉(zhuǎn)變。方興未艾的城市更新，正是對這一轉(zhuǎn)變的反映?；陧g性的城市更新已成為城市發(fā)展的新增長點、新驅(qū)動力。

談及城市更新中需要注意的事項，張祺表示，城市更新不是簡單的物理空間改變。過去我們可能更多地關(guān)注民生工程或城市“傷疤”，解決道路斷頭、破舊房屋、棚戶區(qū)改造等問題。但現(xiàn)在城市更新是一種更高層次的發(fā)展模式，從規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計，到金融支持等許多方面，這一系統(tǒng)工程涉及到城市各方面的管理部門和多個環(huán)節(jié)，必須從系統(tǒng)的思維去思考城市更新。

城市更新要以人為本。城市更新，要讓生活在這個區(qū)域或者到這個區(qū)域的人更舒暢、更幸福。因此，要有一個完整的規(guī)劃，包括建筑、產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境甚至民生等方面，要讓每個人都能享受到發(fā)展帶來的紅利，包括精神層面的提升。比如，倫敦國王十字區(qū)城市更新項目就面向當(dāng)?shù)厝司由钚枨螅瑯?gòu)建教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、文化娛樂等國際化生活配套服務(wù)設(shè)施，全面提升了當(dāng)?shù)厣钇焚|(zhì)。

倫敦國王十字區(qū)城市更新規(guī)劃（圖片來源：奧雅納）

城市更新需要與市場力量結(jié)合?，F(xiàn)在國內(nèi)的城市更新，往往采取政府主導(dǎo)的方式。但我們通過這些年對國際、國內(nèi)的案例觀察發(fā)現(xiàn)，可能政府和市場相結(jié)合的方式更加有效。倫敦國王十字區(qū)的城市更新就由市場主體進行，而不主要依靠政府。北京、上海、廣州等城市已經(jīng)有了一些案例，政府與國企或金融單位合作，效果很好。

城市更新需要有包容性。城市更新會帶來利益結(jié)構(gòu)的改變，所有利益相關(guān)的主體，都要參與城市更新過程。要去咨詢居民對城市更新的意見，讓公眾參與多階段更新規(guī)劃設(shè)計。另外，在城市更新過程中一定要照顧弱勢群體，不能簡單地把原住民趕出去。在這方面，廣州就有一些值得借鑒的經(jīng)驗。

文化古城的更新需要保持歷史文脈

談及歷史文化古城應(yīng)當(dāng)如何進行城市更新，張祺表示，西安作為絲綢之路起點，近幾年在高速發(fā)展，也面臨著城市更新的問題。歷史厚重是西安標(biāo)志性的名片，但這也會在一段時間內(nèi)為城市發(fā)展帶來一定困惑。因為城市建設(shè)需要土地和空間，而歷史古城的保護區(qū)域非常多，涉及的文物（包括地下文物）范圍很廣，這就會構(gòu)成對城市管理者的挑戰(zhàn)。

但其實，西安這種擁有厚重歷史的古城，也可以火起來、紅起來。曲江新區(qū)就做了非常好的嘗試，從最早的文化+旅游模式，到現(xiàn)在以文化旅游帶動城市綠色發(fā)展和城市有機更新的模式，在城市的發(fā)展和再生方面做了很多嘗試，取得了很好的效果，為城市帶來很好的名片效應(yīng)。

對于文化古城來說，城市更新需要最大程度保持歷史文脈的延續(xù)性。比如西安城墻之內(nèi)的歷史街區(qū)，很多東西是不能動的，它們是老祖宗留給我們的遺產(chǎn)，可能更適合從改善民生的角度做一些修繕，而不是采取大拆大建的方式。城墻外面，尤其是新區(qū)，可以進行較大力度的街區(qū)改造和城市更新。

如何借助文化屬性和歷史名片，把城市建設(shè)得更有味道、更有靈性，既能保留深厚歷史文脈，又能更好地激發(fā)城市活力，需要繼續(xù)進行探索和嘗試。

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