房地產(chǎn)稅立法仍在研究起草,專家稱今年上會審議可能性小

來源：智能家居時間：2020-05-17 09:13

備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展有了最新官方表態(tài)。

在今年全國兩會前夕，全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時，在談及“落實稅收法定原則”進(jìn)度時稱，按照全國人大常委會立法規(guī)劃的安排，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴第一財經(jīng)，2020年是全面落實稅收法定原則的關(guān)鍵一年，人大法工委這一表態(tài)，意味著房地產(chǎn)稅立法還在穩(wěn)步推進(jìn)，需聽取各方意見不斷完善。這也體現(xiàn)了中央落實稅收法定原則的決心，加快稅收立法步伐。事實上房地產(chǎn)稅立法一直在做沒有停止，并會在合適時時機(jī)推出。

“房地產(chǎn)稅推出需要考慮多種因素，包括社會對此達(dá)成共識，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、納稅人承受能力等，選擇合適時機(jī)推出。具體進(jìn)展需要依據(jù)全國人大常委會立法工作計劃安排。疫情當(dāng)前房地產(chǎn)稅上會審議對外公開草案的可能性比較小?！眲ξ恼f。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經(jīng)，每年兩會前夕社會都非常關(guān)注房地產(chǎn)稅立法進(jìn)展，這次表態(tài)強調(diào)仍在起草研究階段，意味著今年基本上不可能上會審議，不會成為今年立法工作計劃重點。在當(dāng)前疫情對經(jīng)濟(jì)社會前所未有沖擊下，房地產(chǎn)稅開證尚未達(dá)成社會共識，這項改革對經(jīng)濟(jì)社會影響深遠(yuǎn)，在當(dāng)前環(huán)境下也不宜推出。但可以對草案進(jìn)行完善，為將來加快審議創(chuàng)造條件。

上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇告訴第一財經(jīng)記者，人大法工委重申房地產(chǎn)稅正在研究起草，說明了中央堅持“房住不炒”和深入推進(jìn)地方稅改革的基本信念。應(yīng)該說房地產(chǎn)稅法草案基本成熟，但需要合適的時機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會接受基礎(chǔ)才能推出。今年疫情對經(jīng)濟(jì)社會沖擊較大，總基調(diào)是“穩(wěn)”，這將導(dǎo)致相關(guān)立法的時機(jī)需要重新評估。

4月17日，中共中央政治局召開會議，再次重申要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

去年3月9日在全國兩會記者會上，全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員烏日圖表示，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議?！?/p>

房地產(chǎn)稅由于涉及普通老百姓住房納稅問題，一直是社會關(guān)注焦點。房地產(chǎn)稅已經(jīng)被納入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，原則上將在本屆任期內(nèi)擬提請審議，完成立法工作。

目前官方披露房地產(chǎn)稅法雖然不涉及具體內(nèi)容，但基本思路比較清晰。

2017年11月，時任財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，充分授權(quán)是指給地方政府充分授權(quán)，讓地方根據(jù)實際情況來決定具體實施方案，包括房地產(chǎn)稅具體開征時間、(限定范圍內(nèi))適用稅率、征收對象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。而對住房按評估值征稅，應(yīng)是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值(即購房時價格)，但由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應(yīng)該會有折扣。

2018年全國兩會上，時任財政部副部長史耀斌答記者問時說，房地產(chǎn)稅總體思路就是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”。目前相關(guān)部門正在設(shè)計、完善，同時再進(jìn)行論證和聽取意見。史耀斌認(rèn)表示，中國房地產(chǎn)稅制度設(shè)計上會參考國際上共性的制度性安排。

他總結(jié)目前國際上房地產(chǎn)稅制度有四大共性。分別是所有的工商業(yè)住房和個人住房都會按照它的評估值來征稅。所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排中都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)等。房地產(chǎn)稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府。房地產(chǎn)稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。

除了借鑒國際經(jīng)驗外，史耀斌強調(diào)，會按照中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計房地產(chǎn)稅制度。

“比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費負(fù)擔(dān)等。這樣的話，使我們設(shè)計的房地產(chǎn)稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平的積極效應(yīng)?！笔芬笳f。

史耀斌目前擔(dān)任全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任，而房地產(chǎn)稅法草案起草工作正是該委員會重點工作之一。

來源：第一財經(jīng)

（責(zé)編：Glm）