住建部：城市更新中不能大拆大建、不能變相抬高房價

來源：智能家居時間：2021-08-31 14:50

新京報快訊（記者徐美慧）近期，全國多地出臺相關文件推動實施城市更新行動。為防止在實施城市更新行動中出現(xiàn)大拆大建問題，住建部今日（8月31日）發(fā)布關于防止大拆大建問題的通知。

通知指出，近期，各地積極推動實施城市更新行動，但有些地方出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設方式、大拆大建、急功近利的傾向，隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐老樹，變相抬高房價，增加生活成本，產(chǎn)生了新的城市問題。

住建部強調(diào)，實施城市更新行動要順應城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉變城市開發(fā)建設方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。

嚴控大規(guī)模搬遷，各地不得大規(guī)模、強制性搬遷居民

通知強調(diào)，要堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣。一方面，各地要嚴格控制大規(guī)模拆除。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進式有機更新和微改造。倡導利用存量資源，鼓勵對既有建筑保留修繕加固，改善設施設備，提高安全性、適用性和節(jié)能水平。對擬拆除的建筑，應按照相關規(guī)定，加強評估論證，公開征求意見，嚴格履行報批程序。

另一方面，要嚴格控制大規(guī)模增建。除增建必要的公共服務設施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設規(guī)模，不突破原有密度強度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不應大于2。

在確保安全的前提下，允許適當增加建筑面積用于住房成套化改造、建設保障性租賃住房、完善公共服務設施和基礎設施等。鼓勵探索區(qū)域建設規(guī)模統(tǒng)籌，加強過密地區(qū)功能疏解，積極拓展公共空間、公園綠地，提高城市宜居度。

此外，各地要嚴格控制大規(guī)模搬遷。不大規(guī)模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系。要尊重居民安置意愿，鼓勵以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關系和社會結構，城市更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

不得以棚戶區(qū)改造名義開展城市更新

通知指出，各地在開展城市更新工作時，應堅持應留盡留，全力保留城市記憶。

一方面，要保留利用既有建筑，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，不脫管失修、修而不用、長期閑置。

另一方面，要保持老城格局尺度，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場。

同時，應延續(xù)城市特色風貌。不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意改老地名，杜絕“貪大、媚洋、求怪”亂象，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。

值得一提的是，通知強調(diào)，要嚴格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，不得以棚戶區(qū)改造名義開展城市更新。

通知指出，要探索可持續(xù)更新模式。不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設方式，不片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經(jīng)濟利益。同時，鼓勵騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設公共服務設施、市政基礎設施、防災安全設施、防洪排澇設施、公共綠地、公共活動場地等，完善城市功能。鼓勵建設完整居住社區(qū)，完善社區(qū)配套設施，拓展共享辦公、公共教室、公共食堂等社區(qū)服務，營造無障礙環(huán)境，建設全齡友好型社區(qū)。

不得變相抬高房價，住房租金年度漲幅不超過5%

通知強調(diào)，各地不應該在短時間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，防止出現(xiàn)住房租賃市場供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。

應注重穩(wěn)步實施城中村改造，完善公共服務和基礎設施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

住建部在通知中強調(diào)，各地要不斷加強實踐總結，堅持底線思維，結合實際深化細化城市更新制度機制政策，積極探索推進城市更新，切實防止大拆大建問題。

加強對各市（縣）工作的指導，督促對正在建設和已批待建的城市更新項目進行再評估，對涉及推倒重來、大拆大建的項目要徹底整改；督促試點城市進一步完善城市更新工作方案。

住建部表示，其將定期對各地城市更新工作情況和試點情況進行調(diào)研指導，及時研究協(xié)調(diào)解決難點問題，不斷完善相關政策，積極穩(wěn)妥有序推進實施城市更新行動。

新京報記者徐美慧

編輯樊一婧校對李立軍

（責任編輯：董云龍）