清華大學(xué)龍瀛：在鶴崗，觀察一座收縮城市的命運(yùn)

來(lái)源：智能家居時(shí)間：2022-11-11 09:30

（鶴崗“賣樓” ，棚戶區(qū)的回遷房按單元賣圖片來(lái)源：受訪者供圖）

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者陳月芹編輯張雅楠每一次，與“鶴崗”有關(guān)的詞條沖上熱搜，都讓一批年輕人心里泛起去東北邊陲小城買套房的漣漪。有人稱鶴崗是年輕人精神上的“北上廣深”，是退休養(yǎng)老的備選棲息地，是自媒體、電商等自由職業(yè)者結(jié)束漂泊的低成本安居之地……

　　鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困，卻在2019年后因房子“白菜價(jià)”出圈。在網(wǎng)紅城市、低房?jī)r(jià)之城IP背后，鶴崗還有眾多標(biāo)簽：2011年，鶴崗市被確定為第三批25座資源枯竭型城市之一。

　　在清華大學(xué)建筑學(xué)院長(zhǎng)聘副教授龍瀛等學(xué)者眼中，鶴崗代表著一類收縮型城市。受煤炭資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落等因素的影響，鶴崗市出現(xiàn)了人口流失、城市收縮的現(xiàn)象，導(dǎo)致城市發(fā)展問(wèn)題逐步顯露。

　　“收縮城市”一詞，最早由德國(guó)學(xué)者豪瑟曼和西貝爾于1988年提出，用來(lái)指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)城市人口流失乃至局部地區(qū)空心化現(xiàn)象的城市。

　　到了2019年4月，發(fā)改委發(fā)文指出“收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中”，這是國(guó)內(nèi)政策首次提及“收縮型”城市的說(shuō)法。

　　中國(guó)城市收縮現(xiàn)象不容忽視。不僅煤城鶴崗、錫都個(gè)舊，伊春、鐵嶺、雙鴨山、牡丹江等越來(lái)越多的城市面臨人口流失、產(chǎn)業(yè)衰敗等問(wèn)題。

　　和國(guó)外城市相比，鶴崗等城市應(yīng)對(duì)收縮有哪些特色？“鶴崗”們主要存在哪些城市空間問(wèn)題？七普數(shù)據(jù)透露出了中國(guó)城市收縮的哪些趨勢(shì)和特點(diǎn)？未來(lái)如何解決收縮城市的房屋空置問(wèn)題？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)專訪了清華大學(xué)建筑學(xué)院龍瀛。

　　龍瀛是第一屆中國(guó)收縮城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作坊的發(fā)起人，也是北京城市實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人，在收縮城市的研究方面，主要涉及收縮城市的內(nèi)涵界定、精準(zhǔn)識(shí)別、評(píng)估收縮城市的空間表征、影響及規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略等方面。

　　鶴崗火了

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：有一個(gè)有趣的現(xiàn)象，這兩年有很多一二線城市年輕人“逃離大城市，去鶴崗找自由”，比如一位中介兩年多賣出了200多套房子，但目前只有不到1/10的人會(huì)到鶴崗生活。低房?jī)r(jià)帶來(lái)的房產(chǎn)交易的繁榮，會(huì)是收縮城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇嗎？

　　龍瀛：我覺(jué)得部分年輕人買房的心態(tài)是為了有個(gè)寄托，另外一部分是確實(shí)去生活的，如那些工作適合遠(yuǎn)程的人群。

　　對(duì)收縮城市而言，房子空了，人走了，怎么辦？

　　國(guó)外應(yīng)對(duì)住房空置問(wèn)題有一些實(shí)踐，但確實(shí)難度很大。現(xiàn)在最大的一個(gè)變化是技術(shù)革命的進(jìn)步。近三年，非在地?cái)?shù)字游牧、遠(yuǎn)程辦公、第三場(chǎng)所辦公火起來(lái)了，原本大家對(duì)這些新生生活方式?jīng)]有太多認(rèn)識(shí)。疫情背景下，很多地方被動(dòng)做了一次社會(huì)實(shí)驗(yàn)，也算是一個(gè)助推劑。

　　鶴崗爆火，最主要的推力還是遠(yuǎn)程辦公更普遍了，一些創(chuàng)意工作者、知識(shí)分子、藝術(shù)業(yè)從業(yè)者等到鶴崗工作生活成為可能。我認(rèn)為，技術(shù)革命為人口流失、城市空置問(wèn)題的解決或緩解提供一個(gè)新思路，這是最核心的變化。

　　這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)收縮城市空置問(wèn)題的應(yīng)對(duì)也少有考慮，畢竟這是非常新鮮的事物，全球正在同步經(jīng)歷和探索。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：為什么鶴崗能在眾多資源枯竭型城市中率先出圈？

　　龍瀛：拿鶴崗和伊春做對(duì)比，2019年中國(guó)收縮城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作坊去調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鶴崗進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，所以鶴崗老百姓(603883)手上有很多棚戶區(qū)回遷房，加上棚改后又蓋了部分商品房，一起大量流入市場(chǎng)。

　　伊春也是如此，雖然都是地級(jí)市，但伊春主城沒(méi)有鶴崗大，多個(gè)區(qū)縣散布在市域內(nèi)，空置房屋不少散落在外圍，各個(gè)區(qū)（最新一次行政區(qū)劃調(diào)整前）之間離得很遠(yuǎn)，造成伊春主城比較小，相比之下，鶴崗算是大城市。

　　鶴崗因煤而生、因煤而興，同樣也因煤而困，卻在2019年后因房?jī)r(jià)低成為它的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)很多地方都有這種情況。例如甘肅玉門，有大量閑置的房屋，政府就把房子稍微修一修，以很便宜的價(jià)格租給一些來(lái)玉門打工的人等等。但玉門的特點(diǎn)是離東部太遠(yuǎn)了，而外地人去鶴崗，可以先飛佳木斯機(jī)場(chǎng)，再坐火車或客運(yùn)，高鐵也馬上要開(kāi)通了。所以鶴崗對(duì)河北、山東、北京等北方城市而言是可達(dá)的，交通上有一定優(yōu)勢(shì)。

　　應(yīng)對(duì)收縮的“鶴崗模式”

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：你接觸過(guò)很多類似東北或者非沿海人口流出型城市，當(dāng)?shù)卣€在希望未來(lái)能繼續(xù)增長(zhǎng)嗎？轉(zhuǎn)變是從哪開(kāi)始的？

　　龍瀛：規(guī)劃上應(yīng)該不至于，我認(rèn)為地方政府都明白，整個(gè)中國(guó)未來(lái)人口都會(huì)變少。

　　什么時(shí)候開(kāi)始轉(zhuǎn)變的，不同地方不一樣。五普到六普（2000-2010年）的十年間，中國(guó)各城市還在遍地開(kāi)發(fā)，東北局部收縮，到了六普到七普（2010-2020年），東北幾乎全域收縮，只有兩個(gè)城市出現(xiàn)增長(zhǎng)。

　　2015年左右，當(dāng)學(xué)術(shù)界、規(guī)劃業(yè)界在討論東北人口流失時(shí)，實(shí)際上那還是東北這方面最好的時(shí)候。

　　往后看，當(dāng)下預(yù)計(jì)也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)東北人口最多的時(shí)候。

　　現(xiàn)在一個(gè)城市的人口減少10%、20%，感官變化還不明顯，目前都只是初級(jí)階段，未來(lái)如果減少50%人口，房屋空置問(wèn)題會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，到處都是空房子，外地的買手買都買不過(guò)來(lái)。

　　除了關(guān)注常住人口、戶籍人口總量的減少，我們還關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化，比如新生兒數(shù)量、人口出生率、老齡化、人口素質(zhì)，但數(shù)據(jù)有限確是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我和團(tuán)隊(duì)2019年去鶴崗，小孩就很少，兒童公園里幾乎都是老年人。

　　我認(rèn)為政府層面對(duì)繼續(xù)增長(zhǎng)或適應(yīng)收縮，態(tài)度上的真正轉(zhuǎn)變要數(shù)2021年，那時(shí)七普數(shù)據(jù)揭曉。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：全球?qū)κ湛s城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)上主要有哪些應(yīng)對(duì)策略？鶴崗選擇了哪條路？

　　龍瀛：收縮城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)上主要有兩種策略，其一是應(yīng)對(duì)策略，也就是我們要與之斗爭(zhēng)，讓人口回流、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，比如鼓勵(lì)城市再開(kāi)發(fā)、引入知名企業(yè)和刺激性的投資項(xiàng)目等；另外一種是適應(yīng)收縮，適應(yīng)人口的流失，比如說(shuō)建立土地銀行、將廢棄用地轉(zhuǎn)換為公園綠地、都市農(nóng)業(yè)等綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

　　我們有篇論文還沒(méi)發(fā)，其中會(huì)提及2015年至2021年間，鶴崗修建了大量的綠地、體育公園、城市公園、帶狀公園等，鶴崗綠地翻了一倍。我們認(rèn)為，收縮城市將拆除房屋、設(shè)施后的用地以及其他廢棄地/空地，轉(zhuǎn)換為公園綠地等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是應(yīng)對(duì)和適應(yīng)人口流失、土地空置非常有效和恰當(dāng)?shù)氖侄巍?/p>

111（鶴崗將廢棄空地改為綠色基礎(chǔ)設(shè)施圖片來(lái)源：受訪者供圖）
111（鶴崗將廢棄空地改為綠色基礎(chǔ)設(shè)施圖片來(lái)源：受訪者供圖）

　　其中一個(gè)原因是，還留在這個(gè)城市的居民很喜歡，像北京也規(guī)劃了很多郊野公園，不光是小城人口流失，大城市也不可避免，因此改善人居環(huán)境很重要。

　　另一個(gè)原因是政府修公園綠地的成本較低，如果想再發(fā)展，綠地有彈性，在綠地上蓋房子、工廠、產(chǎn)業(yè)園、寫(xiě)字樓，總比拆除建設(shè)用地再建的成本便宜得多。

　　所以，在應(yīng)對(duì)城市收縮問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)外都會(huì)用綠色基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)應(yīng)對(duì)，但中國(guó)城市的最大特點(diǎn)是做綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模很大，而美國(guó)，例如我們考察過(guò)的東北部的銹帶的底特律、克里夫蘭，都是一個(gè)一個(gè)小院子拿來(lái)拆，最后再進(jìn)行點(diǎn)綠化。鶴崗的綠化規(guī)模確實(shí)比美國(guó)的收縮城市要大得多，老百姓也多喜歡。

　　當(dāng)然，鶴崗即使不能完全代表收縮城市應(yīng)對(duì)的“中國(guó)模式”，很可能也能代表東北地區(qū)或平原城市吧。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：這類收縮城市政府是否平衡過(guò)改建成綠地和城市更新兩種方案的可行性？

　　龍瀛：當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)都有房子了，也不需要很多寫(xiě)字樓，住房又非常充足，這種城市更新的目的是什么呢？

　　城市更新是需要大量投入的，要知道，在北京作老舊小區(qū)改造，或廣州作三舊改造的時(shí)間成本、投入成本都很高，得有利益，所以對(duì)于人口流失城市或者走向衰敗蕭條的城市如何城市更新這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為可能只是局部微更新，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的基本維護(hù)等。

　　無(wú)論采取什么方式，針對(duì)收縮城市最核心的共識(shí)是要提升環(huán)境空間的品質(zhì)和老百姓的生活質(zhì)量，讓留下來(lái)的人生活得更好。

　　房屋空置問(wèn)題亟待正視

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：鶴崗主要存在哪些城市空間問(wèn)題？這些問(wèn)題如何影響鶴崗老百姓的生活？

　　龍瀛：主要表現(xiàn)為三個(gè)層面，宏觀層面的采礦塌陷區(qū)問(wèn)題、中觀層面的城市空地，和微觀層面的空間失序問(wèn)題。

　　我們通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，資源枯竭、經(jīng)濟(jì)下行、人口流失等導(dǎo)致鶴崗市存在大面積的采礦塌陷區(qū)，且城市空地也廣泛分布，空間失序現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些空間問(wèn)題給城市發(fā)展造成巨大的危害。

　　例如，采礦塌陷區(qū)問(wèn)題，據(jù)我了解，以前鶴崗居民采礦后留下了大坑，觀感也不好，當(dāng)?shù)夭块T已經(jīng)在處理了，比如修建成礦山公園等；城市空地是另一個(gè)層次，現(xiàn)在很多變成綠色基礎(chǔ)設(shè)施；通過(guò)街景圖片和我們采集的數(shù)據(jù)來(lái)看，城市存在空間失序問(wèn)題即空間品質(zhì)不足，臟亂差，私人物品侵占道路，建筑外立面涂鴉、污損，建筑垃圾堆放、丟棄，綠化雜亂、未維護(hù)等。

　　除此之外，我認(rèn)為，未來(lái)人口流失城市的房屋空置是主要問(wèn)題，2019年時(shí)，鶴崗就出現(xiàn)房子按照整個(gè)單元來(lái)賣的情況。

　　政府應(yīng)該主要關(guān)注空間品質(zhì)改善，如公共空間修建改建為綠地公園；其次是房屋空置問(wèn)題，怎么把那么多空房子賣出去；已經(jīng)有人居住的小區(qū)，空置時(shí)間長(zhǎng)了，拆還是不拆？

　　假如小區(qū)80%都空著，人少了很多，剩下的人在那生活還可能存在心理問(wèn)題。當(dāng)然也涉及物業(yè)的維護(hù)、供暖等，這都需要找到解決辦法。

　　以前國(guó)內(nèi)語(yǔ)境關(guān)注的房屋空置問(wèn)題，主要是新城新區(qū)的“鬼城”。當(dāng)下和未來(lái)，原來(lái)住過(guò)人的房屋空置，將會(huì)更多走向公眾的視野。后者的解決，往往更為復(fù)雜，應(yīng)對(duì)的難度更大。

　　房屋空置未來(lái)會(huì)是個(gè)大問(wèn)題，無(wú)論是新城新區(qū)還是老城，我們正在重點(diǎn)研究這個(gè)方向。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：中國(guó)目前有多少收縮城市？變化速度上有什么特點(diǎn)？

　　龍瀛：在快速城市化的背景下，過(guò)去一些年，中國(guó)大多數(shù)城市正在同時(shí)經(jīng)歷人口萎縮和空間擴(kuò)張。

　　2010年至2020年期間，我們確定了1507個(gè)區(qū)縣出現(xiàn)收縮，約占全國(guó)2896個(gè)區(qū)縣的52%，面積約440萬(wàn)平方公里，幾乎覆蓋了中國(guó)46%的領(lǐng)土。這還不算當(dāng)時(shí)沒(méi)有公布區(qū)縣七普數(shù)據(jù)的新疆維吾爾自治區(qū)。

　　此外，我們進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，從2010年到2020年間，中國(guó)已有266個(gè)收縮城市（行政城市/市轄區(qū)/市區(qū)），與2000-2010年相比增加了86個(gè)，這表明中國(guó)城市收縮進(jìn)一步蔓延。

　　從空間分布來(lái)看，中國(guó)收縮型城市呈集群狀，主要集中在東北和中部地區(qū)。我們建議當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)該采取措施，調(diào)整以增長(zhǎng)為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，以扭轉(zhuǎn)人口流失對(duì)城市發(fā)展的負(fù)面影響。目前已有多個(gè)部委認(rèn)識(shí)到城市收縮的緊迫性，開(kāi)展相關(guān)調(diào)研、座談會(huì)。

　　人口逐漸減少到只剩一半的時(shí)候，大量房屋和基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)被廢棄，現(xiàn)在還只是開(kāi)始階段，在空間上還看不到太明顯的變化，例如你去了鶴崗，也感受不到它十年間人口少了15.8%。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：能否在全球找一個(gè)跟鶴崗相似的城市做對(duì)照，以吸取其他國(guó)家城市的經(jīng)驗(yàn)？

　　龍瀛：這還真不好找，我們也有學(xué)生正在做類似的國(guó)際城市對(duì)比。以底特律為例，它和鶴崗并不像，首先規(guī)模差距懸殊，其次底特律不是資源型城市，而且它的衰敗不是因?yàn)椴傻V，而是制造業(yè)沒(méi)落，當(dāng)時(shí)通用汽車的很多生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移、搬走，導(dǎo)致了它的衰敗和收縮。目前學(xué)生們找了很多種類型，但還沒(méi)有聚焦到某一個(gè)城市。

　　我想，城市之間的可比性也較低，比如鶴崗的綠色基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)策就不可比，更不用說(shuō)制度上存在差異，例如土地制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段都相差太大。

　　很多人說(shuō)，中國(guó)收縮城市或者住房空置的最大問(wèn)題，第一是環(huán)境空間品質(zhì)沒(méi)有達(dá)到那么好的時(shí)候，人就走了；另一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有到發(fā)達(dá)的程度，就開(kāi)始衰敗，類似于“未富先衰、未壯先病”。

　　所以，也不太好找哪個(gè)城市能夠跟鶴崗直接對(duì)應(yīng)，經(jīng)驗(yàn)都是自己干出來(lái)的，有時(shí)候不只看政府的想法，而是整個(gè)社會(huì)慢慢摸索出來(lái)的，企業(yè)主怎么做、老百姓怎么選擇等。

　　如同前面所講，當(dāng)下社會(huì)發(fā)展最大的特點(diǎn)是技術(shù)革命日新月異，數(shù)字游牧、遠(yuǎn)程辦公、無(wú)人工廠等在近三年間快速被認(rèn)知到，這才是更深刻的變化。在新的技術(shù)變革下，如何來(lái)應(yīng)對(duì)人口流失，誰(shuí)都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，大家都同步在經(jīng)歷這些事情。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：收縮城市中的房屋空置問(wèn)題如何解決？

　　龍瀛：中國(guó)房屋空置率或者鶴崗房屋空置率多少，政府都不知道，我們現(xiàn)在還處于空置率測(cè)度階段，還遠(yuǎn)沒(méi)有可信的新房老房空置率的政府公開(kāi)數(shù)據(jù)（如通過(guò)房屋普查、房屋調(diào)查等）。

　　至于未來(lái)如何應(yīng)對(duì)，那可能要靠一些社會(huì)化組織，類似房屋銀行，或者交易制度上的改變，再有可能就是通過(guò)空間干預(yù)、建筑設(shè)計(jì)等模式，例如一個(gè)單元樓有100戶，有50戶的人走了，剩余空置的空間拆也沒(méi)法拆，怎么利用，甚至還涉及到供暖服務(wù)和物業(yè)服務(wù)問(wèn)題等。

　　中國(guó)的房屋空置問(wèn)題更嚴(yán)重、復(fù)雜，因?yàn)榇蠖际羌献≌呛蛧?guó)外獨(dú)棟的建筑不一樣，拆的成本更高?；蛟S能通過(guò)再分配的方式，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，比如整棟樓走了一半的人，那剩下的人都住一二單元，三四單元就空出來(lái)種蘑菇、種菜、木耳等，需要和居民廣泛溝通。

　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：目前國(guó)內(nèi)對(duì)房屋空置率的統(tǒng)計(jì)有哪些參考數(shù)據(jù)？

　　龍瀛：統(tǒng)計(jì)空置率很難，有些學(xué)者提出用用電量數(shù)據(jù)、夜光影像等數(shù)據(jù)的研究探索，我們也在和不同的數(shù)據(jù)公司、互聯(lián)網(wǎng)、科技公司合作，和高分辨率的夜光影像、手機(jī)運(yùn)營(yíng)商合作，以及人工做小規(guī)模的抽樣調(diào)查，再來(lái)做比對(duì)。

　　最近這一年，我們也在以北京為樣本，測(cè)試和調(diào)整統(tǒng)計(jì)房屋空置率的辦法，先做方法研究，到時(shí)候再轉(zhuǎn)移到其他人口流失的收縮城市。

（責(zé)任編輯：蒲莎莎）