7月21日，據(jù)央視網(wǎng)，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。要堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

可以看到的是，今年4月28日，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的中央政治局會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新的阻力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。其中，會(huì)議提出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

而在今年7月14日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已審議通過(guò)《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，4月28號(hào)的政治局會(huì)議明確提出超大特大城市要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造。今天國(guó)務(wù)院會(huì)議審議通過(guò)指導(dǎo)意見(jiàn)，是對(duì)政治局會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。在當(dāng)前迫切需要推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，擴(kuò)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，推進(jìn)城中村改造無(wú)疑是題中之義。

李宇嘉指出，在超大特大城市推動(dòng)城中村改造，能夠?qū)⒐┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接起來(lái)，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理對(duì)接起來(lái)，解決城市發(fā)展不平衡，不充分的矛盾。新市民年輕人和外來(lái)人口，主要集中在超大特大城市，特別是在城中村。而城中村又是這些城市發(fā)展最薄弱，短板弱項(xiàng)最突出的區(qū)域。通過(guò)公共服務(wù)均等化，全覆蓋，不僅能解決發(fā)展不平衡，不充分的問(wèn)題，還能真正的釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需。

李宇嘉認(rèn)為，新時(shí)期的城中村改造絕對(duì)不是大拆大建，而是“留改拆增”，以保留利用為主，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居民企業(yè)的需求，部分改變功能。拆除的比例主要是危房和公共短板確實(shí)特別嚴(yán)重的地方，同時(shí)還要增加公共服務(wù)設(shè)施。新時(shí)期的城中村改造也不是房地產(chǎn)主導(dǎo)，而是要突出公益性，主要是解決公共短板缺失嚴(yán)重，提升居民居住質(zhì)量，增加保障性租賃住房，保留“低成本、區(qū)位優(yōu)”的租住和居住空間，保留城中村原有的、煙火氣濃厚的生活氣息，留住小修小補(bǔ)，保留原有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，適當(dāng)提升和發(fā)展創(chuàng)意文化、消費(fèi)、物流等新產(chǎn)業(yè)，提升集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，降低生產(chǎn)生活的空間成本。

此次指導(dǎo)意見(jiàn)中提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與。

李宇嘉認(rèn)為，新時(shí)期的城中村改造不是開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，而是由地方功能性國(guó)企主導(dǎo)，以保障改造的公共屬性，避免房地產(chǎn)化。同時(shí)還要吸引多方社會(huì)資金進(jìn)入，鼓勵(lì)多方投資主體以經(jīng)營(yíng)性收入（而不是房地產(chǎn)銷(xiāo)售收入）包括租賃收入，停車(chē)場(chǎng)，臨街商鋪，飯店食堂等等，彌補(bǔ)和覆蓋改造成本。房地產(chǎn)銷(xiāo)售收入并不占主導(dǎo)，只是其中一部分。

李宇嘉提到，城中村改造，一方面是修復(fù)內(nèi)需和消費(fèi)潛力的必然選擇；另一方面也是引導(dǎo)和釋放內(nèi)需的必然選擇。對(duì)于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，城中村改造有利于構(gòu)建先租后買(mǎi)的消費(fèi)新格局新模式，也能夠逐步讓新市民年輕人和外來(lái)人口升級(jí)自己的住房消費(fèi)，從而為商品房市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，城中村改造關(guān)系城市存量資產(chǎn)盤(pán)活和城市功能復(fù)興，此次審議通過(guò)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)將有助于明確工作方向，對(duì)于城中村的工作梳理和加速發(fā)力有積極的作用?？傮w而言，城中村改造有助于挖掘相關(guān)土地的商業(yè)資源，同時(shí)也可以積極導(dǎo)入各類(lèi)公共配套，對(duì)于城市功能的再造和升級(jí)都有非常好的導(dǎo)向。同時(shí)，鑒于民間資本的重要作用，后續(xù)各類(lèi)民間資本也可以積極發(fā)力，尤其包括房企等，應(yīng)關(guān)注此次改造中的新機(jī)會(huì)和新要求。

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