據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》，10月24日，《廣州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》《廣州市城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》（下稱“《專項(xiàng)規(guī)劃》”）經(jīng)第四屆廣州市規(guī)劃委員會(huì)地區(qū)規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)。

《專項(xiàng)規(guī)劃》提出，優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn)，探索房票安置政策機(jī)制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》，廣州成為首個(gè)明確提出“探索房票安置政策機(jī)制”的一線城市。

房票安置緩解改造資金壓力、定向去庫(kù)存

《專項(xiàng)規(guī)劃》明確，優(yōu)化成本核算與征拆標(biāo)準(zhǔn)，探索房票安置政策機(jī)制，拓寬城中村改造資金支持渠道等策略，破解城中村改造難題，提升改造效率。通過(guò)實(shí)施房票安置，降低回遷用地安置需求，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，縮短城中村改造周期，提升城中村改造效率。同時(shí)節(jié)省安置臨遷費(fèi)，減輕財(cái)政資金壓力，定向去庫(kù)存，多路徑保障村民回遷安置。

所謂“房票安置”，通俗來(lái)說(shuō)，是指將被征收人的房屋安置補(bǔ)償權(quán)益進(jìn)行貨幣量化后，征收人出具給被征收人購(gòu)置房屋的結(jié)算憑證。被征收人可自行向參與房票安置工作的房企購(gòu)買(mǎi)商品房，直接用房票結(jié)算。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至目前，超過(guò)30個(gè)城市已經(jīng)公布并實(shí)施房票安置政策，除了廣州之外，還有鄭州、南京、南昌、昆明、貴陽(yáng)、廈門(mén)、無(wú)錫、溫州等城市。

廣東省規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，在房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)的情況下，加上地方財(cái)政比較緊張，未來(lái)拆遷安置的需求，政策上將更多地鼓勵(lì)房票安置。一方面減輕城中村改造前期資金巨額投入，另一方面也有利于商品房庫(kù)存去化。

李宇嘉提及，目前廣州的商品房庫(kù)存主要集中在城市外圍，比如廣州外圍區(qū)域廣義庫(kù)存消化周期在5年左右，而近期推進(jìn)的城中村改造主要是主城區(qū)及靠近主城區(qū)的區(qū)域（番禺、黃埔、白云），這些區(qū)域目前庫(kù)存并不大。由于去年以來(lái)房?jī)r(jià)有所下降，村民對(duì)于外圍區(qū)域的房屋接受度或不高。

其認(rèn)為，房票安置只是房屋征收補(bǔ)償?shù)囊环N，就地安置、安置區(qū)安置等，都可以選擇，不能強(qiáng)制居民選擇其中一種，應(yīng)該在尊重民意的基礎(chǔ)上，特別是對(duì)于很多在原址住了幾十年的街坊，應(yīng)該尊重他們生于斯、長(zhǎng)于斯的訴求。只是，要從政策上鼓勵(lì)大家選擇房票安置，比如契稅減免、免除限購(gòu)、購(gòu)房?jī)r(jià)格優(yōu)惠，房票轉(zhuǎn)讓等。另外，周邊新房供應(yīng)不足，價(jià)格較高的區(qū)域，還是建議就地安置。

至2035年推進(jìn)155平方公里城中村改造

廣州市規(guī)劃和自然資源局表示，《專項(xiàng)規(guī)劃》順利審議通過(guò)標(biāo)志著廣州市城市更新、城中村改造工作在規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、土地要素保障等多個(gè)方面邁上了一個(gè)新臺(tái)階，成為指導(dǎo)廣州市面向2035年城市更新、城中村改造工作的重要綱領(lǐng)性規(guī)劃。

《專項(xiàng)規(guī)劃》提出，至2035年累計(jì)推進(jìn)城市更新約300平方公里（含城中村改造155平方公里），通過(guò)微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉，推動(dòng)低效存量土地的盤(pán)活再利用。此外，至2035年擬推進(jìn)的舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造項(xiàng)目291個(gè)。

從全國(guó)范圍來(lái)看，超大特大城市正積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。10月12日，據(jù)中國(guó)建設(shè)報(bào)，今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并召開(kāi)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。各地正按照部署，扎實(shí)開(kāi)展配套政策制定、摸清城中村底數(shù)、編制改造項(xiàng)目方案等工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城中村改造信息系統(tǒng)投入運(yùn)行兩個(gè)月以來(lái)，已入庫(kù)城中村改造項(xiàng)目162個(gè)。

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