近日，國(guó)家接連下發(fā)文件，提出要放寬戶籍限制，促進(jìn)勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置，更指出要“推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”。

隨著戶籍制度改革深入改革，人口流入將影響城市格局，對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)，或?qū)⑦M(jìn)一步改變經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、民生福利、資源配比。打開(kāi)深圳關(guān)于戶籍制度改革的想象空間，一方面將破局戶籍人口與實(shí)際管理人口長(zhǎng)期倒掛帶來(lái)的制約，另一方面則是民間對(duì)于土地?cái)U(kuò)容的呼聲越來(lái)越高。

市民中心。南方日?qǐng)?bào)記者 董天健 南都記者 陳沖 攝

利好

將迎來(lái)新一輪發(fā)展窗口期

上周中央和國(guó)家發(fā)改委接連下發(fā)文件，為戶籍制度改革“破冰”，不僅提出了要“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”，更指出“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，接連的舉動(dòng)被視作“讓?xiě)艨诨貧w身份登記功能”。

從2014年放開(kāi)小城市落戶，2018年取消中等城市落戶，2019年取消一般大城市落戶，再到2020年推動(dòng)特大超大城市放開(kāi)落戶，戶籍制度改革的尺度越來(lái)越大，也更加契合國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。每一次的戶籍改革背后，都帶來(lái)城市格局的巨大變化。

而這一次影響最大的就是“超大特大城市”，那么，到底誰(shuí)是超大特大城市？根據(jù)住建部近期公布《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市。按照這一劃分，超大城市共有六個(gè)，分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、天津，而特大城市則有9個(gè)，分別是武漢、成都、東莞、南京、杭州、鄭州、西安、沈陽(yáng)、青島。

不難想象，一旦打開(kāi)超大特大城市的落戶政策，對(duì)于這些城市來(lái)說(shuō)將迎來(lái)新一期的“人才爭(zhēng)奪”。而深圳如果能趕上這一波政策的紅利，將有可能達(dá)到調(diào)節(jié)城市人口架構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高單位面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出等目的，更大膽一點(diǎn)想象，甚至可以一次性解決土地供應(yīng)不足帶來(lái)的城市發(fā)展制約問(wèn)題。

競(jìng)爭(zhēng)

深圳人口流出數(shù)據(jù)存隱憂

在今年1月份召開(kāi)的省兩會(huì)上，廣東省提出要“放開(kāi)放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制”，為的是中心大城市周邊可以進(jìn)一步放松落戶限制，引導(dǎo)人口向中心城市周邊集聚，讓廣深聚集的人口發(fā)散到周邊城市，帶動(dòng)周邊城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。

而此次中央則提出的“探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)”，則有利于加速人才、人口向重點(diǎn)城市群集聚，加速勞動(dòng)力在城市群內(nèi)部的自由流動(dòng)，大幅提升城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力。

政策的利好，是不是意味著人才都集聚到深圳來(lái)呢？從往年的數(shù)據(jù)上來(lái)看，則有著另一層隱憂。參照據(jù)京東數(shù)字科技研究院發(fā)布的《2019中國(guó)人口遷移和城鎮(zhèn)化發(fā)展研究報(bào)告》，2018年，一線城市深圳人口流出比例高達(dá)2.56%。其他三座一線城市人口流出分別為：北京1.13%、上海0.95%、廣州1.05%。深圳的人口流出去向第一是東莞，隨后分別流向北京、廣州、惠州、茂名、佛山、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、梅州等地。

而從去年的數(shù)據(jù)來(lái)看，深圳去年常住人口數(shù)量為1343.88萬(wàn)人，與前一年相比增長(zhǎng)41.2萬(wàn)。該數(shù)值和去年的增量49.8萬(wàn)相比，有小幅下滑。與此同時(shí)，根據(jù)住建部公布的城區(qū)總?cè)丝跀?shù)據(jù)來(lái)看，廣州城區(qū)總?cè)丝谟址闯松钲凇?/p>

深圳福田CBD，市民中心、平安國(guó)際金融中心大廈。南方日?qǐng)?bào)資料圖

展 望

有利于進(jìn)一步解決外來(lái)務(wù)工人員入戶問(wèn)題

客觀來(lái)看，深圳的人口流出以及常住人口小幅下滑，一方面是跟房?jī)r(jià)、制造業(yè)外遷有著一定關(guān)系，另一方面也可能是長(zhǎng)遠(yuǎn)布局的短期陣痛，為了改變城市人口架構(gòu)，提升先進(jìn)制造業(yè)水平。

但與此同時(shí)，也有專(zhuān)家不停提醒，要警惕產(chǎn)業(yè)人口結(jié)構(gòu)和人口的流向。根據(jù)深圳統(tǒng)計(jì)年鑒披露的數(shù)據(jù)，2013年至2016年四年間，深圳第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人數(shù)一直在下跌。而2017年、2018年兩年，盡管人數(shù)有所回升，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重仍在下降。

也就是說(shuō)，外來(lái)務(wù)工人員數(shù)據(jù)在縮減，這對(duì)于現(xiàn)下的深圳來(lái)說(shuō)并不算是無(wú)關(guān)痛癢的小事，在疫情期間就有不少企業(yè)提出了“用工荒”的難題，原本就在減少的務(wù)工人員數(shù)量，因?yàn)橐咔榫壒蔬M(jìn)一步縮小，導(dǎo)致了企業(yè)的用工難題。隨后，不管是市里還是區(qū)里都在全力協(xié)調(diào)，包括通過(guò)包車(chē)等方式接回務(wù)工人員，以解決企業(yè)的燃眉之急。

在調(diào)整架構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的道路上，不可能是一蹴而就的，而是通過(guò)一系列政策調(diào)節(jié)，達(dá)到“既不全盤(pán)丟掉，又穩(wěn)中有升”的目的。因此在解決外來(lái)務(wù)工人員入戶的問(wèn)題上，深圳也是通過(guò)發(fā)布《外來(lái)務(wù)工人員積分入戶暫行辦法》等政策，拓寬了外來(lái)務(wù)工人員落戶的渠道。

與此同時(shí)，也要進(jìn)一步解決深圳的戶籍人口與實(shí)際管理人口常年倒掛的問(wèn)題。因此，這次中央文件所指出的“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制”“鼓勵(lì)超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”，對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)則有著另一層的積極意義，有機(jī)會(huì)進(jìn)一步解決流動(dòng)人口的入戶問(wèn)題。

戶籍人口增長(zhǎng)后，配套公共資源需及時(shí)調(diào)整

放寬落戶限制，僅僅是對(duì)于流動(dòng)人口有利嗎？答案顯然是否定的。

專(zhuān)家指出，勞動(dòng)要素流動(dòng)不同于其他要素流動(dòng)，具有極強(qiáng)的引領(lǐng)性、綜合性和整合性。2012年以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的數(shù)量和比重雙雙下降，隨著老齡化程度加深，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)該更多依靠人口素質(zhì)的提高、人口效率的提升。因此要推進(jìn)戶籍制度改革，特別是要推進(jìn)勞動(dòng)力要素和土地要素、資金要素等等一系列要素的市場(chǎng)化改革，目的就是要提高效率，朝著創(chuàng)新型國(guó)家的方向邁進(jìn)、發(fā)展。

也就是說(shuō)，根據(jù)戶籍制度改革的方向，進(jìn)一步吸引人口來(lái)到大城市就業(yè)，通過(guò)人群的集聚和城市的吸引力來(lái)進(jìn)一步改善市場(chǎng)。而人口集聚帶來(lái)的另一層思考，就是現(xiàn)下深圳所面臨的問(wèn)題，如何提升公共服務(wù)供給能力。在建市之初，深圳常住人口僅有33萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)的規(guī)劃和公共配比顯然無(wú)法滿足如今實(shí)際管理人口超過(guò)2500萬(wàn)人的現(xiàn)狀，因此在醫(yī)療資源、教育資源和公共資源建設(shè)上都在奮力“補(bǔ)救”。

但是，如何進(jìn)一步規(guī)劃深圳的未來(lái)，要通過(guò)人口密度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，來(lái)決定公共服務(wù)的配比，這又涉及是以常住人口計(jì)算，還是以實(shí)際管理人口計(jì)算。一旦進(jìn)一步放寬戶籍限制，隨著城市大洗牌，未來(lái)教育、醫(yī)療會(huì)與人口充分匹配，也會(huì)出現(xiàn)重大調(diào)整。

而最令人振奮的設(shè)想，則是民間一直呼聲很高的擴(kuò)容。國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知里，有關(guān)于“完善部分中心城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和管轄范圍，解決發(fā)展空間嚴(yán)重不足問(wèn)題”的描述。人口增長(zhǎng)、城市發(fā)展，土地不足的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越引起重視。

盡管有一系列美好的設(shè)想，但仍需指出的是，戶籍改革需要和其他制度配套施行，如何做出平衡還值得進(jìn)一步研究。

來(lái)源：南方都市報(bào) 采寫(xiě)：南都記者 傅靜怡

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