國(guó)務(wù)院發(fā)布重磅文件 國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展按下“快進(jìn)鍵”

國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家高新區(qū))經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展,已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用,走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。

為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。其中,提出到2025年,建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。到2035年,建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū),主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端,實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái),伴隨著國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)建設(shè)和改善,國(guó)家高新區(qū)已成為集聚創(chuàng)新資源和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的主平臺(tái)。

據(jù)科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心組織編寫的《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告(2019)》顯示,2018年,國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)達(dá)到282.6點(diǎn),總指數(shù)增速20.9%,較2017年提高3.5個(gè)百分點(diǎn),是2011年以來(lái)的歷史最高增速。自設(shè)定指數(shù)基期以來(lái)(2010年為100點(diǎn)),國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力總指數(shù)八年內(nèi)增長(zhǎng)了182.6點(diǎn),年均增長(zhǎng)22.8點(diǎn)。高新區(qū)創(chuàng)新能力不斷提升、創(chuàng)新步伐不斷加快,高新區(qū)整體邁上了“以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展”新階段。

此次印發(fā)的《意見(jiàn)》也提出,要繼續(xù)堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向,以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手,以培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以科技創(chuàng)新為核心著力提升自主創(chuàng)新能力,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,培育發(fā)展新動(dòng)能,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平,將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

《意見(jiàn)》明確,要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的原則,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),集聚創(chuàng)新資源,提升自主創(chuàng)新能力,引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。共提出了六個(gè)方面的十八條相關(guān)措施。其中,有三類都明確提到了“創(chuàng)新”二字,分別為“著力提升自主創(chuàng)新能力”“進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力”“加大開放創(chuàng)新力度”。

在“著力提升自主創(chuàng)新能力”方面,《意見(jiàn)》提出了“吸引培育一流創(chuàng)新人才、大力集聚高端創(chuàng)新資源、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”等措施,支持國(guó)家高新區(qū)面向全球招才引智。對(duì)在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的境外高端人才,經(jīng)市級(jí)以上人民政府科技行政部門(外國(guó)人來(lái)華工作管理部門)批準(zhǔn),申請(qǐng)工作許可的年齡可放寬至65歲。國(guó)家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)邀請(qǐng)的外籍高層次管理和專業(yè)技術(shù)人才,可按規(guī)定申辦多年多次的相應(yīng)簽證;在園區(qū)內(nèi)企業(yè)工作的外國(guó)人才,可按規(guī)定申辦5年以內(nèi)的居留許可。

在地方政府層面,今年4月底,重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)簽署協(xié)議,提出“雙區(qū)聯(lián)動(dòng)”共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心,包括以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城;推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作,共建全國(guó)新經(jīng)濟(jì)示范高地;推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化,共建西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)區(qū);積極發(fā)揮市場(chǎng)作用,共建要素自由流動(dòng)機(jī)制等。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

《國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》(下稱《報(bào)告》)顯示,2018年全國(guó)共有169家國(guó)家高新區(qū),國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)加總達(dá)到11.1萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)10.5%,比全國(guó)GDP增速(6.6%)高出3.9個(gè)百分點(diǎn);GDP總額大約相當(dāng)于全國(guó)GDP的12%,較上年提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

歷經(jīng)持之以恒的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

《報(bào)告》顯示,2018年,國(guó)家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)59956家,占高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的49.9%,較上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn);高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為28900.2億元,占高新區(qū)整體產(chǎn)業(yè)增加值的39.7%,較上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

但是,2018年國(guó)家高新區(qū)整體工業(yè)增加值率為21.9%,人均工業(yè)增加值為34.8萬(wàn)元。兩者相比發(fā)達(dá)國(guó)家均差距甚遠(yuǎn)。這表明,國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加強(qiáng),產(chǎn)業(yè)總體的高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

為此,《意見(jiàn)》提出,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。包括加強(qiáng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域部署,實(shí)施一批引領(lǐng)型重大項(xiàng)目和新技術(shù)應(yīng)用示范工程,構(gòu)建多元化應(yīng)用場(chǎng)景,發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大發(fā)展,引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。探索實(shí)行包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式。

《意見(jiàn)》提出,國(guó)家高新區(qū)要立足區(qū)域資源稟賦和本地基礎(chǔ)條件,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),因地制宜、因園施策,聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌,優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),避免趨同化。發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略引領(lǐng)作用,帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持以領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭,以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品、創(chuàng)新鏈關(guān)鍵技術(shù)為核心,推動(dòng)建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制,集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等,加強(qiáng)資源高效配置,培育若干世界級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

來(lái)源:長(zhǎng)江商報(bào)

 

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