國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。江蘇省將老舊小區(qū)改造列入2020年十項(xiàng)民生實(shí)事，目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？新一輪改造將帶來(lái)哪些影響？記者就此進(jìn)行了采訪。

加快改造進(jìn)度，不乏創(chuàng)意亮點(diǎn)

眼下，在始建于1983年的南京計(jì)算新村小區(qū)，大門(mén)口的雨水花園正進(jìn)行升級(jí)改造，涼亭、健身器材在緊鑼密鼓地施工建設(shè)，大門(mén)和入戶單元門(mén)處都將增設(shè)智能人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)……這個(gè)老舊小區(qū)改造的一大亮點(diǎn)是，首次嘗試通過(guò)集裝箱搭建的方式，“造”出居民休閑娛樂(lè)空間。南京市棲霞區(qū)堯化街道工作人員介紹，將21個(gè)集裝箱進(jìn)行拼接、切割、堆砌、打磨，組建打造室內(nèi)小型健身中心、社區(qū)活動(dòng)中心、居民休憩空間、微型書(shū)吧等，滿足不同年齡段居民需求，這一公共休閑空間于下月底正式啟用。

記者了解到，今年省政府明確完成500個(gè)老舊小區(qū)綜合整治目標(biāo)任務(wù)，涉及建筑面積1991.1萬(wàn)平方米、樓棟8011棟、居民22.7萬(wàn)戶，計(jì)劃投資43億元，近期各地正加快進(jìn)度。鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局集中建設(shè)處處長(zhǎng)孫實(shí)澤介紹，今年鎮(zhèn)江市區(qū)計(jì)劃改造12個(gè)老舊小區(qū)，改造面積約61萬(wàn)平方米，涉及7178戶。目前一期工程建筑外立面、屋頂整治已全部完成，市政項(xiàng)目完成50%；二期工程正在進(jìn)行空中“蜘蛛網(wǎng)”整治和地面違章建筑拆除掃尾施工。

來(lái)自南京市物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心的統(tǒng)計(jì)顯示，今年南京計(jì)劃改造86個(gè)老舊小區(qū)，目前綜合進(jìn)度達(dá)71%。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，著力推進(jìn)實(shí)施“一區(qū)一案”“一樓一策”，強(qiáng)化改造項(xiàng)目“清單式”管理，提升老舊小區(qū)改造綜合質(zhì)量。我省正組織研究編制《老舊小區(qū)改造（宜居住區(qū)建設(shè)）技術(shù)指南》，為這項(xiàng)工作提供技術(shù)支撐。

尊重居民意愿，共建宜居家園

“通過(guò)精細(xì)化改造提升城市品質(zhì)，是現(xiàn)階段城市發(fā)展的一個(gè)重要方向?！苯K省社科院社會(huì)政策研究所所長(zhǎng)、研究員徐琴認(rèn)為，過(guò)去很多地方推進(jìn)老舊小區(qū)改造，注重建筑外立面出新等，但對(duì)老百姓安居最需要的一些功能改造不夠全面。國(guó)家此次全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，民生導(dǎo)向明顯，要在改善城市面貌的同時(shí)提升居住品質(zhì)，讓老百姓真正獲益。

我省各地在老舊小區(qū)改造中深入了解民意、聚焦群眾訴求。6月下旬，鎮(zhèn)江在市區(qū)運(yùn)河路16號(hào)老舊小區(qū)改造施工現(xiàn)場(chǎng)，直觀展示樓幢外立面出新、平改坡、路面鋪裝、排水等施工工藝步驟和相關(guān)建材，用了什么材料、墻面粉刷分幾層、平改坡屋面如何處理，讓居民一目了然。記者了解到，這是今年鎮(zhèn)江市第一個(gè)實(shí)行“樣板引路”制度的老舊小區(qū)改造工程，該市要求符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目都要實(shí)行這一制度。

在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師黃石磊看來(lái)，過(guò)去老舊小區(qū)改造大多是自上而下、由政府主導(dǎo)，居民基本“看熱鬧”，出現(xiàn)了一些“好事沒(méi)辦好”的現(xiàn)象，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)尊重居民意愿，體現(xiàn)了從“要你改”向“我要改”的思路轉(zhuǎn)變，更能激發(fā)居民參與的熱情。此外，針對(duì)老舊小區(qū)規(guī)模較小、集聚度高、空間利用施展不開(kāi)等特點(diǎn)，指導(dǎo)意見(jiàn)提出可以合理拓展改造單元，推動(dòng)相鄰小區(qū)、周邊地塊聯(lián)動(dòng)改造，這讓規(guī)劃設(shè)計(jì)工作更有發(fā)揮余地和創(chuàng)造性，有助于提升老舊小區(qū)空間利用率和資源共享性。這個(gè)改造思路，與我省2019年試點(diǎn)的宜居街區(qū)建設(shè)改造工作高度一致。

“老舊小區(qū)改造并不是簡(jiǎn)單‘出新’，要匹配很多新功能、具有更豐富內(nèi)涵?！苯K省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)呂永剛認(rèn)為，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，要對(duì)一些新商業(yè)模式的必要配套、適宜未來(lái)新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的相關(guān)應(yīng)用場(chǎng)景有所規(guī)劃，以激發(fā)、滿足老百姓的新消費(fèi)需求，讓老舊小區(qū)煥發(fā)活力。

發(fā)揮市場(chǎng)作用，探索可持續(xù)模式

國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造，要建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。引入社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造，我省一些地方已展開(kāi)積極探索。

“我們前段時(shí)間做了一些調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的城市成立了城市更新公司，配合政府部門(mén)做好老舊小區(qū)改造，還有的地方通過(guò)加裝電梯后引入廣告等方式，引進(jìn)市場(chǎng)化企業(yè)參與改造?！?孫實(shí)澤說(shuō)，鎮(zhèn)江將探索在老舊小區(qū)引入物業(yè)收取物業(yè)費(fèi)，或在有條件的閑置空間開(kāi)設(shè)便利店、老年人助餐點(diǎn)等，吸引社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造。他介紹，早在2018年，鎮(zhèn)江市便啟動(dòng)實(shí)施老舊小區(qū)“三年改造計(jì)劃”，希望通過(guò)持續(xù)努力基本完成1990年前建成住宅小區(qū)的整治任務(wù)。結(jié)合國(guó)家和省級(jí)層面相關(guān)部署，鎮(zhèn)江將出臺(tái)老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)運(yùn)作機(jī)制、管理模式等進(jìn)行明確和固化，形成“鎮(zhèn)江模式”。

7月17日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行與5省9市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在未來(lái)5年內(nèi)共提供4360億元貸款，重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。我省南京、蘇州兩市名列其中。

“老舊小區(qū)改造牽涉面廣，單靠政府財(cái)政支出負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以支撐大規(guī)模改造。金融機(jī)構(gòu)的參與、銀行信貸資金的支持，將改變老舊小區(qū)改造現(xiàn)有模式。我們正在嘗試新的融資，通過(guò)項(xiàng)目推薦、銀企座談等方式，為銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接老舊小區(qū)改造項(xiàng)目創(chuàng)造便利條件?！蹦暇┦形飿I(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心副主任童聲龍說(shuō)，新一輪老舊小區(qū)改造應(yīng)更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，積極探索可持續(xù)的改造模式。秦淮區(qū)銀龍花園、鼓樓區(qū)寧工新寓二村、六合區(qū)銀海新村等小區(qū)改造正計(jì)劃推進(jìn)市場(chǎng)化方式。今年南京每個(gè)區(qū)將試點(diǎn)1-2個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，探索新的改造模式、資金籌措方式，“一區(qū)一策”，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不同模式的優(yōu)缺點(diǎn)，為明年大規(guī)模開(kāi)展試點(diǎn)工作提供參考依據(jù)。

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