財政部發(fā)文規(guī)范專項債：堅持不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目

來源：智能家居時間：2020-07-29 20:40

新京報快訊（記者姜慧梓）今年3.75萬億元規(guī)模的地方政府專項債券正在加緊發(fā)行。7月29日，財政部官網(wǎng)發(fā)布通知，規(guī)范專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作，力爭在10月底前發(fā)行完畢，并強調(diào)堅持不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，力爭10月底前發(fā)行完畢

根據(jù)《政府工作報告》，今年安排新增專項債券3.75萬億元，比上年增加74.4%。財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰日前介紹，前期已經(jīng)分3批提前下達了新增專項債券2.29萬億元，近期又剛剛下達第4批1.26萬億元。整體來看，今年新增專項債券發(fā)行使用情況良好。

從上述數(shù)據(jù)來看，截至目前，今年的專項債發(fā)行工作已接近尾聲。今日公開的《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》提出，對近期下達及后續(xù)擬下達的新增專項債券，要與抗疫特別國債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，力爭在10月底前發(fā)行完畢。

在專項債券的發(fā)行期限方面，通知要求，原則上要與項目期限相匹配，降低期限錯配風(fēng)險，防止資金閑置。具體來看，既要鼓勵發(fā)行長期專項債券，支持鐵路、城際交通、收費公路、水利工程等建設(shè)和運營期限較長的重大項目，又要綜合評估、合理確定專項債券期限，避免人為將償債責(zé)任后移。

賦予地方一定自主權(quán)，依法合規(guī)調(diào)整用途

專項債券的用途一直備受關(guān)注，通知再次強調(diào)，堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。

具體來看，重點用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。同時，積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

記者注意到，此份通知中特別提出，可依法合規(guī)調(diào)整新增專項債券用途，賦予地方一定自主權(quán)，對因準備不足，短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途。

用途調(diào)整仍需遵循一定原則，即優(yōu)先用于“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目。確需調(diào)整用途的，原則上應(yīng)當(dāng)于9月底前完成，確保年內(nèi)形成實物工作量。

在用途方面，通知還開出了負面清單，明確了幾個“嚴禁”。包括嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補貼等。

通知還特別提到，新增專項債券堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

發(fā)行使用全過程監(jiān)控，對撥付慢的地方通報或約談

面對今年規(guī)模擴大、發(fā)行提前、用途多元的專項債，如何防范其風(fēng)險，通知也有安排。

一方面，抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專項債券資金投入使用，做好與近期下達批次的新增專項債券資金使用的銜接。對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測地方財政、相關(guān)主管部門以及項目單位等各類參與主體，逐個環(huán)節(jié)跟蹤進展，一級抓一級，既要督促加快專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高債券資金使用績效，決不能亂花錢。

另一方面，要以“公開”實現(xiàn)“監(jiān)督”，地方政府債務(wù)信息公開平臺全面詳細公開發(fā)行專項債券對應(yīng)項目信息，加快推進專項債券項目庫公開，對組合使用專項債券和市場化融資的項目以及將專項債券作為資本金的項目要單獨公開。

同時，每月定期通報，對資金撥付進度快、安排使用合規(guī)有效的市縣、相關(guān)主管部門和項目單位予以表揚，反之則通報或約談，既要防止債券資金滯留國庫，也要避免資金撥付后沉淀在項目單位，提高債券資金使用效益，盡快形成對經(jīng)濟的有效拉動。

新京報記者姜慧梓

編輯白爽校對李世輝

（責(zé)任編輯：李顯杰）