深圳市司法局指出，近年來，隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，部分熱點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)樓盤出現(xiàn)了抱團(tuán)炒作房價等情況，國家相繼出臺了完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管的政策措施，深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，《辦法》的相關(guān)規(guī)定尚不能滿足當(dāng)前房地產(chǎn)市場監(jiān)管的需要。

為堅(jiān)持和貫徹房住不炒基本定位，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，9月17日，深圳市司法局就《深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉饭簿耪?08條。

《征求意見稿》的主要修訂內(nèi)容包括：明確完善房地產(chǎn)預(yù)售許可管理、完善房地產(chǎn)銷售價格備案制度、加強(qiáng)開發(fā)企業(yè)銷售行為監(jiān)管；在二手房交易方面，明確完善房地產(chǎn)市場價格監(jiān)管機(jī)制，并建立存量商品房價格引導(dǎo)制度；在房屋租賃方面要求加強(qiáng)租賃房屋管理，實(shí)行實(shí)名租賃、建立租賃租金監(jiān)管制度等。

對于修訂監(jiān)管辦法的必要性，深圳市司法局指出，近年來，隨著房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，部分熱點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)樓盤出現(xiàn)了抱團(tuán)炒作房價等情況，國家相繼出臺了完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管的政策措施，深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，《辦法》的相關(guān)規(guī)定尚不能滿足當(dāng)前房地產(chǎn)市場監(jiān)管的需要。同時，深圳市按照黨中央國務(wù)院關(guān)于保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的總體要求，緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)，長期堅(jiān)持房住不炒定位，綜合運(yùn)用供給側(cè)和需求端調(diào)控等多種手段積極應(yīng)對市場變化，在房地產(chǎn)市場監(jiān)測、價格監(jiān)管與引導(dǎo)、市場信息披露與監(jiān)管、行業(yè)信用管理等方面摸索形成了一些行之有效的房地產(chǎn)市場監(jiān)管舉措，亟需通過立法加以固化。

深圳市司法局認(rèn)為，有必要開展《辦法》的修訂工作，彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場監(jiān)管空白，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管制度，不斷提升深圳市房地產(chǎn)市場監(jiān)管的法治化水平。

具體而言，在完善房地產(chǎn)預(yù)售許可管理方面，一是明確市、區(qū)住房產(chǎn)業(yè)化主管部門認(rèn)定的裝配式建筑項(xiàng)目有關(guān)工程進(jìn)度的預(yù)售條件。二是要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在申請預(yù)售許可前，應(yīng)提前將擬預(yù)售的商品房項(xiàng)目向市主管部門申報納入預(yù)售計(jì)劃。三是明確在約定竣工日期未竣工項(xiàng)目的預(yù)售管理，對該類項(xiàng)目的預(yù)售申請，區(qū)主管部門不得受理；在項(xiàng)目辦理聯(lián)合竣工驗(yàn)收并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)后，可以申請辦理商品房現(xiàn)售。四是完善《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》確立的“房地產(chǎn)買賣合同與前期物業(yè)服務(wù)合同、臨時管理規(guī)約同時備案”制度。

同時，完善房地產(chǎn)銷售價格備案制度，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房之前，應(yīng)當(dāng)合理確定銷售價格并報送給區(qū)主管部門。市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)對報送的商品住房和商務(wù)公寓的銷售價格進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)主管部門可以通過數(shù)據(jù)共享方式將商品房銷售價格推送給市場監(jiān)管部門備案后對外公布。

加強(qiáng)對開發(fā)企業(yè)銷售行為監(jiān)管上，《征求意見稿》提到，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得損害購房人權(quán)益的行為中增加“限制、阻撓、拒絕購房人使用住房公積金貸款或者按揭貸款”以及“通過更改預(yù)售合同、變更購房人等方式，投機(jī)炒作未交付的商品房”兩種情形；在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得實(shí)施的價格違法行為和不正當(dāng)競爭行為中增加“商品房銷售不予明碼標(biāo)價或者未按照備案價格明碼標(biāo)價，或者在標(biāo)價之外加價出售或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用；利用廣告或者其他方法，對商品房的質(zhì)量、銷售狀況、配套設(shè)施、曾獲榮譽(yù)等作引人誤解的虛假宣傳；違規(guī)為購房人墊付或者變相墊付首付款，有違公平競爭”等情形。

對于房企囤地行為，意見指出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)怠于開發(fā)建設(shè)造成土地閑置的，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置，并納入誠信檔案。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因自身原因造成土地閑置的，在處置責(zé)任履行完畢前，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)在土地供應(yīng)時禁止該房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其控股股東參與。

在完善房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理機(jī)制方面，《征求意見稿》對存量商品房的交易價格也做出規(guī)定。

意見指出，完善房地產(chǎn)市場價格監(jiān)管機(jī)制，對存量商品房項(xiàng)目交易價格出現(xiàn)異常情況的，深圳市房地產(chǎn)主管部門可以會同市場監(jiān)管等有關(guān)部門對相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價機(jī)構(gòu)、房屋租賃企業(yè)采取約談、書面報告、風(fēng)險提示、暫停業(yè)務(wù)開展等措施等方式給予提醒告誡；存在價格違法行為的，由市場監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰。

同時，建立存量商品房價格引導(dǎo)制度，深圳市主管部門定期發(fā)布全市商品住房項(xiàng)目合理成交價格信息，對于社會關(guān)注度較高、價格波動較大的存量商品住房項(xiàng)目，引導(dǎo)市場理性交易。

《征求意見稿》還提到，建立房屋租賃參考價格發(fā)布制度，結(jié)合歷年深圳市房屋租賃參考價格發(fā)布工作經(jīng)驗(yàn)，明確由市主管部門定期公布不同區(qū)域、不同類型房屋的租賃參考價格。

此外，建立房地產(chǎn)市場信息報送制度，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向市主管部門報送存量商品房買賣、租賃掛牌和成交信息，并對報送信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在租賃住房方面，《征求意見稿》顯示，建立租賃資金監(jiān)管制度。住房租賃企業(yè)應(yīng)在深圳市轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行設(shè)立唯一的租賃資金監(jiān)管賬戶并簽訂租賃資金監(jiān)管協(xié)議。從事利用收儲房源開展住房出租業(yè)務(wù)的住房租賃企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管賬戶設(shè)立與注冊資本、經(jīng)營規(guī)模相匹配的風(fēng)險保證金或者提供銀行保函。租賃資金監(jiān)管協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確資金用途、提取方式、提取額度、留存比例等內(nèi)容。商業(yè)銀行不按租賃資金監(jiān)管協(xié)議撥付資金的，銀行監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理并作為不良行為記錄納入公共信用信息管理。租賃資金監(jiān)管的具體辦法由市主管部門會同銀行監(jiān)管等部門另行制定。

來源：澎湃新聞

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