近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，總體目標是從“十四五”第一年開始，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例；到“十四五”期末，以省（自治區(qū)、直轄市）為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。

《意見》指出，土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。長期以來，土地增值收益取之于農、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農業(yè)農村比例偏低，對農業(yè)農村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠?！兑庖姟芬?，按照“取之于農、主要用之于農”的要求，調整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務，加快補上“三農”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

從重點措施來看，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例有兩種實施方式：一是按照當年土地出讓收益用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到50%以上計提，若計提數(shù)小于土地出讓收入8%的，則按不低于土地出讓收入8%計提；二是按照當年土地出讓收入用于農業(yè)農村的資金占比逐步達到10%以上計提。嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券。北京、上海等土地出讓收入高、農業(yè)農村投入需求小的少數(shù)地區(qū)，可根據(jù)實際需要確定提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的具體比例。

其他重點措施還包括：建立市縣留用為主、中央和省級適當統(tǒng)籌的資金調劑機制，加強土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的統(tǒng)籌使用，加強對土地出讓收入用于農業(yè)農村資金的核算?！兑庖姟诽岢?，各地應當合理把握土地征收、收儲、供應節(jié)奏，保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例與防范化解地方政府債務風險的關系。整合使用土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金，重點用于高標準農田建設、農田水利建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農村供水保障、農村人居環(huán)境整治、農村土地綜合整治、耕地及永久基本農田保護、村莊公共設施建設和管護、農村教育、農村文化和精神文明建設支出，以及與農業(yè)農村直接相關的山水林田湖草生態(tài)保護修復、以工代賑工程建設等。

《意見》還提出強化考核監(jiān)督。把調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農業(yè)農村比例情況納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為中央一號文件貫徹落實情況督查的重要內容。加強對土地出讓相關政策落實及土地出讓收支管理的審計監(jiān)督，適時開展土地出讓收入專項審計。建立全國統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺，實現(xiàn)收支實時監(jiān)控。嚴肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農業(yè)農村投入資金等行為，并依法依規(guī)追究有關責任人的責任。

來源：證券時報網(wǎng)

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