原創(chuàng)事務(wù)君重慶事務(wù)所昨天

近日，住建部發(fā)布2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒。

從中我們得以了解重慶城市擴張的規(guī)模。

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目前，判斷一座城市的人口規(guī)模大致有三個標準，全域人口、市區(qū)人口和城區(qū)人口。

全域人口，全市范圍內(nèi)的人口。

市區(qū)人口，指市轄區(qū)的人口。很多新設(shè)市轄區(qū)仍有大量農(nóng)村地區(qū)，用來衡量城市人口規(guī)模，信息不夠準確。

城區(qū)人口，指城市建成區(qū)范圍的常住人口，公認是衡量城市人口規(guī)模最準確的標準。

建設(shè)成區(qū)指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。

以重慶為例，2019年，重慶全域人口是3124萬人，市區(qū)人口（26個區(qū)）2567萬人，城區(qū)人口為1185萬人。

住建部也確立了以城區(qū)人口，作為劃分城市層級的標準。城區(qū)常住人口1000萬以上為超大城市，500萬以上為特大城市，300萬至500萬為I型大城市，100萬至300萬為II型大城市。

據(jù)統(tǒng)計年鑒，截止2019年底，全國有6個城市城區(qū)人口超過1000萬，17個城市超過500萬。

重慶為6個超大城市之一，另5個是北京、上海、天津、廣州和深圳。

6個超大城市中，北京、上海、天津、廣州、深圳已實現(xiàn)全部城區(qū)化管理。重慶除26個市轄區(qū)，還有12個行政縣（以農(nóng)業(yè)為主）。這是重慶特殊的一個地方，所以被稱為省級架構(gòu)。

重慶市情雖然特殊，但其規(guī)模優(yōu)勢不可否認。

（2019年主城城市建成區(qū)、人口數(shù)據(jù)）

建成區(qū)面積是衡量城市規(guī)模的另一個重要指標。

重慶因幅員較廣，建成區(qū)面積最大，達1515.41平方公里，是全國最大的城市。

建成區(qū)面積超過1000平方公里的城市一共有6個，分別是重慶、北京、廣州、上海、東莞、天津。

城市人口、建成區(qū)面積的規(guī)模與經(jīng)濟規(guī)模有很大的聯(lián)系。

2019年城市GDP排名，6個超大城市經(jīng)濟總量高居前十。其中上海第1、北京第2、深圳第3，廣州第4、重慶第5，天津第10。

而建成區(qū)面積突破1000平方公里的東莞，2020年GDP也將突破1萬億元。城區(qū)人口達千萬級也只是時間問題。

超大城市有巨大聚集效應(yīng)，也更易得到資源的傾斜。沒有人可以忽略一個千萬人口集聚的區(qū)域。

中央政府已明確提出：推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

這意味著未來人口多寡，不但決定了城市可獲得的建設(shè)用地面積，還與城市可以獲得的公共資源（如軌道交通、教育、醫(yī)療等）、政策紅利有直接關(guān)系。

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直轄以來，重慶城市發(fā)展以肉眼可見的速度擴張。

2010年，全市建成區(qū)面積為870平方公里，2019年增長至1515平方公里，擴張了645平方公里。相當于10年間建了27個渝中區(qū)。

如果結(jié)合重慶市區(qū)（26區(qū)）面積4.3萬平方公里來看，或主城都市區(qū)（21區(qū)）面積近3萬平方公里來看，1515.41平方公里的建成區(qū)面積占比并不算大。

可對比上海。上海市區(qū)面積為6340平方公里，建成區(qū)1237.85平方公里。

2019年重慶城鎮(zhèn)化率為66.8%，上海為88.10%，這意味著重慶城市規(guī)模還有較大增長空間。

2019年底重慶主城9區(qū)建成區(qū)約800平方公里，人口近900萬。說明重慶城市擴張主要在中心城區(qū)。

隨著主城都市區(qū)拉開序幕，重慶開啟了面積近3萬平方公里城鎮(zhèn)化之路。

（1997年重慶主城9區(qū)衛(wèi)星圖）

（2019年重慶主城9區(qū)衛(wèi)星圖）

重慶十四五規(guī)劃建議提出，推動中心城區(qū)瘦身健體，強化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、先進制造、國際交往等高端功能。

提升主城新區(qū)城市綜合承載能力，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。

事務(wù)君認為，這至少三層涵義。

一是中心城區(qū)城市化基本完成，未來向高質(zhì)量提升，非核心產(chǎn)業(yè)將逐漸疏解。

二是渝西12區(qū)將成為城市化主陣地，承接和吸納人口、產(chǎn)業(yè)。

三是未來重慶會成長為一個巨型城市，包括中心城區(qū)和渝西兩個千萬級城市。

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