管好農(nóng)村土地 別觸碰耕地紅線

近日,自然資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布通知,明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地范圍,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間。通知指出,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開發(fā),不得擅自改變用途或分割轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。

把丑話說在前頭,把要求提在起步時,才是預防問題發(fā)生最有效的手段,也是避免矛盾激化的有效方式。有關方面對在農(nóng)村實現(xiàn)三產(chǎn)融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提出要求、明確土地用途,是非常及時的,也是完全符合農(nóng)村發(fā)展實際的。

農(nóng)村土地有一個最為關鍵的功能,就是糧食生產(chǎn)。如果農(nóng)村土地被大量占用,18億畝的耕地紅線被突破。那么,中國的糧食安全就會受到極大影響。也就是說,農(nóng)村再怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、怎么實現(xiàn)三產(chǎn)融合,都不能無視18億畝的耕地紅線。誰要在這個問題上做文章、搞名堂,就必須受到嚴厲懲罰。這也意味著,一二三產(chǎn)業(yè)融合,只能通過空間規(guī)劃來完成,通過利用有限的土地、規(guī)劃最大效率的產(chǎn)業(yè)融合,而不是以產(chǎn)業(yè)融合為借口圈地。

有關方面在提出相關要求的同時,更應當提出保護的具體措施與辦法。其中,如果屬于圈地行為,即便當?shù)卣c投資者簽訂了土地使用權轉(zhuǎn)讓協(xié)議,只要沒有達到產(chǎn)業(yè)融合的目的,尤其是沒有按照政策規(guī)定的要求發(fā)展產(chǎn)業(yè),或者圈地后沒有投資產(chǎn)業(yè),政府有權無償回收。不僅要回收,如果土地受到破壞的,還要投資者對土地進行復耕。

這些年來,城市在發(fā)展過程中,由于城市規(guī)模的不斷擴大,基礎設施建設的步伐很快,已經(jīng)占用了大量耕地,迫切需要通過拓荒、清理未按用途建設項目、整治圈地等手段補充耕地。如果在這樣的情況下,再增加新的耕地占用,再浪費耕地,18億畝的耕地紅線就真的有保不住的風險,就真的會帶來糧食安全問題。

農(nóng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè),要實現(xiàn)三產(chǎn)融合,并不一定非要大量占用耕地。凡是想通過占用耕地來發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地方,都是沒有思路與想法的,也是沒有發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力和本領的。所謂本領恐慌,很大程度上就表現(xiàn)在如何發(fā)展上,如何拓寬新的思路上。農(nóng)村要實現(xiàn)三產(chǎn)融合,最根本的就是要在思路與想法上下工夫,要能夠真正做到集約用地,真正把有限的資源用到最大力度的發(fā)展上。

眼下,在很多地方,由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境不佳,企業(yè)關閉現(xiàn)象較多,這些已經(jīng)形成的廠房、占用的土地、修造的道路等,已經(jīng)能夠滿足三產(chǎn)融合的用地以及廠房需要,而不需要再重新規(guī)劃新的用地、建設新的廠房,更多的只需要改造和維修,把已經(jīng)具有的資源利用起來,從而最大限度地發(fā)揮土地的使用效率。如果投資者是想發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、想實現(xiàn)豐產(chǎn)融合,就不會要求很多土地,就會利用已經(jīng)形成的資源。否則,就有可能是想到農(nóng)村圈地。

總之,在推進三產(chǎn)融合中,絕不能放松對土地使用的管理,不能讓資本的牙齒咬壞農(nóng)村的土地,不能讓資本到農(nóng)村損害廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)村的土地資源更要保護,這一點,絕對不能突破。

(責任編輯:馬娜)

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