今年全國兩會政府工作報告涉房內(nèi)容的表述中，“幫助新市民、青年人等緩解住房困難”成為新的提法，并成為代表委員、輿論關(guān)注的熱點話題。

令人關(guān)注的是，新市民、青年人為何被重點提及？何為新市民？如何緩解新市民、青年人的住房困難？事實上，政府工作報告也指明了方向，諸如切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔。

但是，在相關(guān)舉措具體落地過程中，究竟該如何進行政策傾斜？除了住房問題外，更加重要的平等教育、醫(yī)療等公共服務(wù)權(quán)利又該如何實現(xiàn)？

新市民等住房問題嚴峻，政府工作報告著重提及

青年人的概念已經(jīng)清晰，何為新市民？

早在2014年7月份，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議時指出,對于長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，要逐步讓他們?nèi)跒槌鞘小靶率忻瘛?，享受同樣的基本公共服?wù)，不能把他們視為城市“二等公民”。

彼時新市民的提法指的是長期居住在城市并有相對固定工作的農(nóng)民工，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，以及人才向大城市的涌入，新市民的范圍逐漸擴大。

諸如，《全國住房公積金2017年年度報告》中曾提及新市民，在全國住房公積金繳存職工中，新開戶職工方面，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口及新畢業(yè)大學(xué)生等新市民966.28萬人，占新開戶職工的52.85%。

又如2018年修訂通過的《佛山市新市民積分制服務(wù)管理辦法》，其中的新市民是指離開常住戶口所在地進入本市居住，持有本市居住證的非本市戶籍人員。

再如2020年廣州市政府與中國建設(shè)銀行等有關(guān)單位簽署的《發(fā)展政策性租賃住房戰(zhàn)略合作協(xié)議》，其中指出要著力解決廣州新市民，特別是非戶籍常住人口和新落戶新就業(yè)大學(xué)生的住房問題。

可以看出，目前的“新市民”，主要是泛指原籍不在當?shù)?、因各種原因來到一個城市工作和生活的各類群體的集合統(tǒng)稱。如果再進一步精準定位，則是擁有穩(wěn)定工作的非本地戶籍常住人口。

對于這類群體，2021年政府工作報告首次提出，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。那么，新市民、青年人為何被重點提及？

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，越來越多的人流向中心區(qū)域、大城市、核心城市等，但是相比于原住居民以及更早實現(xiàn)定居的人來說，近幾年新涌入的新市民在居住問題上面臨著突出矛盾。新市民的收入與高房價有著較大差距，購房支付能力有限，而租賃市場更是面臨著租金上漲、供需結(jié)構(gòu)失衡以及黑中介、虛假信息、合同霸王條款等亂象。

而幫助新市民、青年人等緩解住房困難，是我國以人為本、推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求。中泰證券研究所政策組首席分析師、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院首席經(jīng)濟學(xué)家楊暢表示，政府工作報告要求“十四五”期間城鎮(zhèn)化率進一步提高，人口向大城市、核心城市聚集的態(tài)勢明顯，而房價處于一個穩(wěn)定上升的過程，對于新市民、青年人來說，買房存在著較大壓力，政策需要給予適當?shù)闹С趾蛶椭?/p>

貝殼研究院首席市場分析師許小樂認為，新市民、青年人的住房問題是目前住房市場的核心問題。盡管從發(fā)展歷程來看，從1998年房改至今大規(guī)模的住房開發(fā)使得8.5億城鎮(zhèn)人口告別住房短缺，城市家庭戶均住房套數(shù)超過1.1，住房自有率超過85%；但是從現(xiàn)狀來看，新市民、青年人居住條件非常差。

“根據(jù)國家流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國流動人口有30%-40%居住在雇傭單位提供的宿舍或工棚，其他大部分人租住在城中村、城郊村、地下室、群租房，居住面積狹小，居住條件惡劣，安全風險很大。尤其是在大城市，居住情況更加嚴峻。”許小樂稱。

租賃住房向新市民傾斜，供應(yīng)、監(jiān)管雙管齊下

如何幫助新市民、青年人等緩解住房困難？今年的政府工作報告也指明了方向，“切實增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔。”

可以看出，政府工作報告中，“租賃住房”出現(xiàn)多次，這說明，在解決大城市住房問題尤其是幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難上，租賃住房是重要方式。

北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥表示，大城市房價高，新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生及中低收入沒有住房的居民，要解決住房問題，主要是通過住房租賃來解決。此外，維護城市運行、保障的群體，諸如快遞員、服務(wù)員、環(huán)衛(wèi)工人等，收入不高，但對于城市的健康運行意義重大，這類人群要考慮通勤、職住平衡等，只能通過住房租賃解決居住問題。

那么，保障性租賃住房供應(yīng)應(yīng)該如何向新市民、青年人傾斜呢？許小樂建議，應(yīng)加快完善住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給。比如，增加保障性租賃住房土地供應(yīng)，支持利用集體建設(shè)用地和企業(yè)自由存量用地建設(shè)，允許將閑置的工業(yè)廠房、商業(yè)辦公用房等存量房屋改建成政策性租賃住房。

除了增加保障性租賃住房供應(yīng)外，在市場化租賃住房方面，許小樂還建議，鼓勵居民將富余住房用于出租，但不征收稅費；對于企事業(yè)單位出租閑置房屋的，給予稅率優(yōu)惠。在人口凈流入較多、住房價格高的大中城市，通過改造、新建等方式增加租賃房源。另外，培育專業(yè)化機構(gòu)化住房租賃企業(yè)等。

此外，隨著長租公寓等“爆雷”頻頻，租賃市場亂象叢生，業(yè)內(nèi)專家還建議加快完善市場監(jiān)管體系，防范行業(yè)風險，維護租房者權(quán)益。

落實租購?fù)瑱?quán)，解決新市民公共服務(wù)痛點

事實上，想要安居樂業(yè)，保障居住權(quán)益只是第一步，新市民還面臨著平等教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面痛點。

全國政協(xié)委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健表示，進一步解決大城市學(xué)前教育和義務(wù)教育學(xué)位緊缺，推進全民醫(yī)保、異地就醫(yī)結(jié)算，健全大病救助制度等，對于處于“夾心層”的新市民、青年人來說，可能是比較迫切的問題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，要解決新市民的上述痛點，逐步實現(xiàn)“租購?fù)瑱?quán)”是關(guān)鍵。何為“租購?fù)瑱?quán)”？就是租房者與購房者享受同等的公共服務(wù)權(quán)利。

2017年7月份，廣州市政府辦公廳印發(fā)的《廣州市加快住房租賃市場工作方案》明確指出，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。

2020年12月份，蘇州市政府發(fā)布的《市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》指出，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，破除隱形門檻。在業(yè)內(nèi)人士看來，租房可落戶能真正保障租客的權(quán)益，對落實“租購?fù)瑱?quán)”具有積極作用。

更重要的是，2020年12月16日至18日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，曾提到“逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利”。

2021年政府工作報告也提出，“更好解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題”，“讓每個孩子都有人生出彩的機會”。此外，“十四五”規(guī)劃也明確，“加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)”。

許小樂表示，目前我國落戶的政策與房屋掛鉤，在實際執(zhí)行過程中是以“房屋所有權(quán)”為原則，這也就意味著“租房”獲得社會福利的優(yōu)先級較低，“租購歧視”現(xiàn)象存在，會影響城市租賃市場的發(fā)展。

租購?fù)瑱?quán)如何破局？“突破的重點是優(yōu)化公共資源分配方式，尤其在落戶及子女教育方面逐步減少‘租購差異化’”，許小樂認為，“各城市除放寬落戶條件，減少租購差距甚至取消與購房的掛鉤外，首先需按城市常住人口數(shù)量，加大對基本公共服務(wù)資源的投入；其次優(yōu)化教育資源的分配方式，加大對實際居住或繳納社保時長等的衡量。此外，還需擴大租賃稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在部分城市辦理居住證或入學(xué)要求提供租賃備案證明，但由于個人出租房屋需承擔租金收入稅負，業(yè)主備案意愿低，增加了租房家庭子女入學(xué)難度?！?/p>

全國人大代表、58同城CEO姚勁波則表示，從中長期來看，各地可根據(jù)公共設(shè)施完備情況，逐步將公共服務(wù)與房產(chǎn)所有權(quán)松綁，推進其直接與人綁定，進而縮小租購之間權(quán)益差，促進落戶及教育、醫(yī)療等重點公共服務(wù)均衡化，實現(xiàn)以人為本的公共服務(wù)資源配置。

增加共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，提升新市民需求匹配度

除了租賃住房外，增加共有產(chǎn)權(quán)住房供給是幫助新市民、青年人等緩解住房困難的另一個方式。

何為共有產(chǎn)權(quán)住房？這是近幾年來政府力推的政策性住房，政府與購房者共同擁有房屋產(chǎn)權(quán)，購房者以低于市場價格購買部分產(chǎn)權(quán)，在出售時，政府擁有優(yōu)先回購權(quán)，購房者只能獲得自己資產(chǎn)數(shù)額部分的變現(xiàn)，從而實現(xiàn)保障住房的封閉運行。共有產(chǎn)權(quán)住房在保障剛需購房者權(quán)益的同時，還有利于消除牟利和尋租空間。

2017年9月14日，住建部印發(fā)《關(guān)于支持北京市、上海市開展共有產(chǎn)權(quán)住房試點的意見》，其總體要求為，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，通過推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快解決住房困難家庭的基本住房問題。

2017年9月30日，《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》正式實施，70%面向北京市民，30%面向符合購房條件的外地戶籍“新北京人”。2018年，上海進一步擴大政策受益面，將非滬籍住房困難家庭有序納入共有產(chǎn)權(quán)住房保障范圍。目前，北京、上海進行大量試點建設(shè)后，形成了相對完善的供應(yīng)體系。

目前來看，共有產(chǎn)權(quán)住房解決了部分中低收入人群的住房問題。58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波認為，通過不斷落實的共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)，以及近幾年的試點，對共有產(chǎn)權(quán)房的配售定價、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)則梳理出來一整套的辦法，可以為其他城市推進共有產(chǎn)權(quán)房的住房保障及供應(yīng)體系搭建起到推動作用；此外，對于房價穩(wěn)定，以及整個市場也會起到明顯的促進作用。

但是，在共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng)等方面，仍有一些問題存在。許小樂表示，以往共有產(chǎn)權(quán)住房項目多分布在城市相對偏遠的區(qū)域，教育、醫(yī)療、交通等公共資源不完善，不便于居住者日常生活和工作。而申請共有產(chǎn)權(quán)的客群多是年輕的上班群體，對于以上公共資源需求更直接更迫切，因此造成以往共有產(chǎn)權(quán)房與需求匹配度較低。因此，許小樂建議，在未來共有產(chǎn)權(quán)房推廣落地的過程中，項目選址在周邊配套相對完善的區(qū)域。

新京報

更多北海樓市、北海房價、北海房地產(chǎn)、北海房產(chǎn)、北海樓盤資訊請關(guān)注搜狐焦點網(wǎng)北海站：http://beihai.focus.cn，或關(guān)注搜狐焦點網(wǎng)北海站微信公眾號:beihailoushi    

相關(guān)知識

如何解決新市民住房問題?代表委員強調(diào)增加供應(yīng)、租購?fù)瑱?quán)
王一鳴委員：租賃住房是解決“新市民”住房困難的重要途徑
深圳擬出臺住房租賃新規(guī)：漸進探索“租售同權(quán)”，長租公寓爆雷等將加強監(jiān)管
租購?fù)瑱?quán)再被提起!是忽悠還是福音?
全國人大代表姚勁波：加快落實“租購?fù)瑱?quán)”，保障低收入人群權(quán)益
“住房夢”如何圓?代表委員談?wù)ぷ鲌蟾嬷械淖》吭掝}
全國兩會首提大城市住房問題,密集調(diào)控下,房價如何走?
半月談:租房就低人一等?租購?fù)瑱?quán)任重道遠
各地2021年房地產(chǎn)政策藍圖：長租等成重點，解決大城市住房問題
著力解決新市民住房困難