發(fā)改委發(fā)文，今年城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)來了

來源：智能家居時(shí)間：2021-04-16 07:50

近日，國(guó)家發(fā)改委正式印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《2021年重點(diǎn)任務(wù)》），關(guān)注者眾多。

圖片來源：發(fā)改委網(wǎng)站截圖

“十四五”開局之年，繼續(xù)深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，《2021年重點(diǎn)任務(wù)》提到了六大方面，

包括“促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，增強(qiáng)城市群和都市圈承載能力，轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

重點(diǎn)任務(wù)紛繁復(fù)雜，要從哪些地方發(fā)力，又有哪些新的調(diào)整？一起來看。

“頭號(hào)任務(wù)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市

圖片來源：攝圖網(wǎng)

新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)以人為核心，其中最被關(guān)注的一群人即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。關(guān)于他們?nèi)绾慰焖偈忻窕?、融入城市，一直是城?zhèn)化建設(shè)的“頭號(hào)任務(wù)”。

對(duì)比近年來發(fā)改委每年都在發(fā)布的“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)”，過去的提法是“加快市民化”，今年則強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)有序有效融入城市”，更加注重提高市民化的質(zhì)量。

融入城市，首先就是完成身份的轉(zhuǎn)變與認(rèn)同。

早在2019年12月《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》就要求“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制”。

目標(biāo)一步步實(shí)現(xiàn)，2020年推動(dòng)“基本取消重點(diǎn)人群落戶限制”，2021年將“落實(shí)全面取消落戶限制政策”。

關(guān)于具體的落戶政策，《2021年重點(diǎn)任務(wù)》中最新提及兩點(diǎn)，一是“對(duì)租購(gòu)房者同等對(duì)待”，二是“具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)”。

這意味著，在中小城市，房產(chǎn)不再與落戶捆綁，而且一些都市圈、城市群也將從戶籍方面邁出同城化的一步。

長(zhǎng)三角城市群在這個(gè)方面先行一步。

蘇州去年底提出與南京在積分落戶時(shí)，實(shí)現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。南京今年2月更進(jìn)一步，直接向整個(gè)江蘇省敞開了落戶大門，同時(shí)還在探索與長(zhǎng)三角城市的“互認(rèn)”機(jī)制，盯上了浙江、安徽、上海的人才。

空間布局點(diǎn)名福州、成都、西安都市圈

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我國(guó)城鎮(zhèn)化率還將進(jìn)一步提高，這也意味著人口將繼續(xù)集中，向超大特大城市集中、向城市群都市圈集中、向縣城集中。

關(guān)于這三類人口流動(dòng)“目的地”的建設(shè)任務(wù)，《2021年重點(diǎn)任務(wù)》都給出了指示。

超大特大城市的任務(wù)是優(yōu)化發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“大城市病”已討論多年。今年提出，其開發(fā)建設(shè)方式要從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，中心城區(qū)過度集中的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源要向外疏解，從交通、社區(qū)、生態(tài)提升城市的治理能力，以及以多中心、組團(tuán)式的發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。

城市治理水平也需要進(jìn)一步提升?！?021年重點(diǎn)任務(wù)》提到了“穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整”“嚴(yán)格限制建設(shè)500米以上超高層建筑，嚴(yán)禁建設(shè)‘丑陋建筑’”“根據(jù)常住人口規(guī)模優(yōu)化街道社區(qū)設(shè)置和管轄范圍”“支持老舊小區(qū)引入市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會(huì)組織代管等方式”等一系列城市治理的細(xì)節(jié)。

超大特大城市向外輻射、帶動(dòng)、延伸，則將培育出都市圈、城市群，“都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域”，以此邏輯，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。2021年，都市圈、城市群的建設(shè)任務(wù)是增強(qiáng)承載能力。

在培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈時(shí)，《2021年重點(diǎn)任務(wù)》中特別點(diǎn)名了福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，而在《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》舉例的則是南京、西安、福州等都市圈。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的復(fù)函。作為首個(gè)國(guó)家層面批準(zhǔn)的都市圈規(guī)劃，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》已于上周由蘇皖兩省政府聯(lián)合印發(fā)。

邁向城市群發(fā)展時(shí)期，軌道交通的重要性也愈發(fā)突顯。今年明確，充分利用“既有鐵路”，建設(shè)軌道上的城市群和都市圈。

其實(shí)，在軌道交通體系中，高鐵干線、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道分屬于不同的層次。

一般而言，高鐵主要服務(wù)于300公里以上距離；城際鐵路是在城市群范圍內(nèi)客運(yùn)出行的骨架，覆蓋范圍一般在100—300公里；

市域（郊）鐵路主要服務(wù)都市圈中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)及組團(tuán)內(nèi)部的通勤客流，覆蓋范圍一般在50—100公里；城市地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)內(nèi)部的短距離通勤出行，覆蓋范圍在50公里以內(nèi)。

就目前來看，各城市群內(nèi)部的軌道規(guī)模體量整體不足，各類交通方式也沒有實(shí)現(xiàn)很好的銜接。

《2021年重點(diǎn)任務(wù)》專門提到，加快規(guī)劃建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群城際鐵路，支持其他有條件城市群合理規(guī)劃建設(shè)城際軌道交通。同時(shí)，促進(jìn)各類交通方式無縫接駁、便捷換乘。

縣級(jí)尺度涉及人口統(tǒng)計(jì)、金融支持、產(chǎn)業(yè)調(diào)整

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人口向縣城集聚，這一現(xiàn)象越來越普遍，縣域經(jīng)濟(jì)變得越來越重要。相比過去幾年，《2021年重點(diǎn)任務(wù)》關(guān)于縣級(jí)層面的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)著墨最多。

防疫要補(bǔ)齊縣城的短板。《2021年重點(diǎn)任務(wù)》專門提到，完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施，改善疾控基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)業(yè)務(wù)用房建設(shè)和必要設(shè)備配置，補(bǔ)齊縣城公共衛(wèi)生防控救治短板。

人口統(tǒng)計(jì)要增加縣級(jí)尺度。城叔也做過不少城市人口的統(tǒng)計(jì)研究，但常住人口這項(xiàng)數(shù)據(jù)，在非普查年份存在著統(tǒng)計(jì)偏差和數(shù)據(jù)缺失的問題。

再過一段時(shí)間，我國(guó)將公布第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，其中將“發(fā)布縣及縣以上城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)”，同時(shí)，《2021年重點(diǎn)任務(wù)》提到在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究建立各城市城區(qū)常住人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布。

基本公共服務(wù)也要求向縣級(jí)下沉。新型城鎮(zhèn)化，過去強(qiáng)調(diào)的是大城市接納，推動(dòng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)的均等化。

今年專門提出縣城要補(bǔ)齊“公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施”的短板弱項(xiàng)，甚至還提及“公共設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸”，這里的“鄉(xiāng)村”，既包含了城市郊區(qū)鄉(xiāng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)，也再一次提到了縣城。

金融支持、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，都強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)的尺度。

《2021年重點(diǎn)任務(wù)》中提到，“發(fā)揮120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動(dòng)作用，支持在有條件縣城建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)”“在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券等財(cái)政性資金統(tǒng)籌支持力度，有序發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券”。

這項(xiàng)企業(yè)債的創(chuàng)新品種，主要用于縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金紓困，也是國(guó)家發(fā)改委所有專項(xiàng)債券中唯一在實(shí)施之前公開征求意見的。

“發(fā)行主體下沉到縣級(jí)平臺(tái)公司”“通過信用方式發(fā)行”“區(qū)縣級(jí)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目”，這些關(guān)鍵詞都在暗示這項(xiàng)企業(yè)債的發(fā)行難度。

城叔注意到，截至目前國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)已經(jīng)披露了3次“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券”：浙江龍港市，其國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司發(fā)債募資20億元，投入龍港市智慧印藝小鎮(zhèn)（一期）項(xiàng)目和補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金；山東鄆城縣，其水滸城市建設(shè)置業(yè)有限公司募資8億，用于鄆城縣新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金；成都蒲江縣，興蒲投資有限公司募資5億元，用于蒲江縣城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)充運(yùn)營(yíng)資金。

技能培訓(xùn)也要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的新需求，“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”首次寫進(jìn)了《2021年重點(diǎn)任務(wù)》。

北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋在一場(chǎng)演講中提到，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，勞動(dòng)力流動(dòng)自2014年起趨于平穩(wěn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的浪潮逐漸興起。

以勞務(wù)輸出大省四川為例，去年1-10月，四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增8.82萬人，全省農(nóng)民工勞務(wù)收入和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，相當(dāng)于全省GDP總量的1/5強(qiáng)。

這些人外出務(wù)工開闊了眼界、積累了經(jīng)驗(yàn)、學(xué)會(huì)了技能，還攢下了資金，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，這些外出務(wù)工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。而為這些人“開展針對(duì)性創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)”成了今年的任務(wù)之一。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，但城鎮(zhèn)化趨勢(shì)有所放緩。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65%。未來五年，推進(jìn)“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮(zhèn)化將會(huì)是城鎮(zhèn)化的重要方向。

（責(zé)任編輯：徐帥）