在今年年初舉行的北京市十五屆人大四次會議上，金焱等12名人大代表提出了關(guān)于加快北京市城鎮(zhèn)基本住房保障立法的議案。議案交付市人大城建環(huán)保委員會審議。

5月26日，在市十五屆人大常委會第三十一次會議上，市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭報告了審議結(jié)果，建議將該項目列為常委會立法調(diào)研項目。

現(xiàn)狀

北京已經(jīng)形成住房保障供應(yīng)體系

住房保障政策實施以來，北京曾先后推出了廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房、自住型商品房、共有產(chǎn)權(quán)房等多種保障性住房。2014年以來，經(jīng)過廉租房與公租房并軌，經(jīng)適房、限價房、自住房等各類政策性住房與共有產(chǎn)權(quán)房并軌，為保障家庭提供市場租房補貼等一系列政策調(diào)整，目前北京基本形成了“一租一購一補”的住房保障供應(yīng)體系，其中，“一租”即公租房，“一購”即共有產(chǎn)權(quán)房，“一補”即市場租房補貼。

其中，公租房從優(yōu)先面向北京城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭配租，逐步擴大至京籍無房職工和在京穩(wěn)定就業(yè)的非京籍無房職工；共有產(chǎn)權(quán)房主要面向符合北京住房限購條件的無房家庭，并可用于滿足產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域范圍內(nèi)人才居住需要；市場租房補貼的準入條件放寬至家庭人均月收入不高于4200元，補貼標(biāo)準也提高至每月1000至3500元等六檔。

截至今年2月，全市累計建設(shè)籌集公租房20萬套，推出共有產(chǎn)權(quán)房項目75個，可提供房源約7.9萬套，向符合條件的3.84萬戶中低收入家庭發(fā)放租金補貼約16億元，保障群體的住房困難逐步得到解決和改善。

問題

部分城區(qū)共有產(chǎn)權(quán)房供不應(yīng)求

審議意見提出，北京住房保障工作在規(guī)劃建設(shè)、市區(qū)統(tǒng)籌、管理運營等方面也面臨一些問題，主要表現(xiàn)在：供需矛盾突出，供地規(guī)模不足、質(zhì)量不高、選址偏遠等。

“十三五”時期，北京全市尚有公租房輪候家庭11.8萬戶，每年新增備案家庭超2萬戶，同時還存在大量新市民、青年人的住房需求。區(qū)域供求也不平衡，朝陽、海淀、豐臺、石景山等區(qū)域共有產(chǎn)權(quán)房供不應(yīng)求，尚有近10萬戶家庭未得到選房機會。房山、大興、延慶、平谷等區(qū)域，部分共有產(chǎn)權(quán)房因位置偏遠、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，銷售進度緩慢。

此外，監(jiān)管約束退出機制不完善，現(xiàn)有政策側(cè)重于對資格的準入審核及分配規(guī)范，對于日常使用監(jiān)管特別是違規(guī)查處、強制退出等有效約束不足。郝志蘭表示，立法是推動相關(guān)問題解決，提升北京住房保障規(guī)劃建設(shè)管理水平，完善長效工作機制的重要方式。

意義

優(yōu)化住房保障政策有利于留住人才

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要，從“有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策”“擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題”“完善住房保障方式，健全保障對象、準入門檻、退出管理等政策”方面，對住房保障工作提出了具體要求。

審議意見認為，北京加強“四個中心”功能建設(shè)，特別是加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，人才是關(guān)鍵。優(yōu)化完善住房服務(wù)保障政策措施，形成穩(wěn)定的制度安排，解決好人才“安居”的后顧之憂，有利于吸引人才、留住人才，為首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供充足的智力支持。

同時，審議意見認為，北京作為超大城市，解決好為城市運行提供基本公共服務(wù)人員“住”的問題，對提升城市治理能力和治理水平，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，也具有十分重要的意義。

■ 建議

保障房政策仍待完善運營實踐有待深化

審議意見認為，總體上看，國家層面明確了擴大保障性租賃住房供給和因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)房的大方向，但具體實施路徑、管理政策措施還在不斷探索過程中。

2017年以來，住建部相繼在北京、上海、浙江等地就共有產(chǎn)權(quán)房、公租房運營管理服務(wù)等工作的試點，仍處于推進階段。據(jù)了解，目前住建部正在草擬支持發(fā)展保障性租賃住房的意見，公租房和政策性租賃住房的適用范圍、支持政策、建設(shè)模式等也面臨調(diào)整，保障性住房相關(guān)政策機制有待進一步實踐完善。

建設(shè)實施方面

北京保障性住房土地供應(yīng)機制尚不完善，建設(shè)方式上是采取集中建設(shè)還是通過項目配建插建也缺乏穩(wěn)定性，保障性住房供應(yīng)波動較大。

運營模式方面

北京公租房主要采取市、區(qū)平臺公司持有并管理運營的模式，與承租人簽訂租賃合同并約定以協(xié)商和民事訴訟的方式解決糾紛，但是按照2020年施行的《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》，政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協(xié)議均為行政協(xié)議，屬行政法律關(guān)系，有必要進一步厘清既有運營模式下政府、平臺公司、承租人三者之間的法律關(guān)系以及相應(yīng)糾紛解決機制。

管理措施方面

部分保障性住房的具體管理機制尚未形成，比如北京缺乏關(guān)于共有產(chǎn)權(quán)房的代持機構(gòu)管理、出租管理等政策規(guī)范，尚未建立對違規(guī)使用和處置保障性住房的有效約束機制，立法的實踐支撐有待進一步夯實。

城市建設(shè)環(huán)境保護委員會認為，基本住房保障立法十分重要，有必要推進相關(guān)工作開展，建議將該項目列為常委會立法調(diào)研項目。建議市政府有關(guān)部門加強與國家相關(guān)主管部門的溝通聯(lián)系，密切關(guān)注國家城鎮(zhèn)住房保障最新政策導(dǎo)向與立法進展，進一步梳理提煉北京住房保障工作經(jīng)驗及需要解決的突出問題，參考國內(nèi)外立法實踐，就住房保障工作繼續(xù)開展深入調(diào)研，為立法做好前期準備。

新京報記者 李玉坤

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