城市合并，又有新動(dòng)向。

　　近日，廣東省發(fā)改委正式發(fā)函回復(fù)唐冬生等委員提出的“探索推動(dòng)珠海、中山合并為香山市，推動(dòng)汕頭、潮州、揭陽合并為潮汕市”提案：

　　行政區(qū)劃變更涉及面廣，復(fù)雜敏感，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須在進(jìn)行科學(xué)論證的基礎(chǔ)上審慎穩(wěn)妥實(shí)施。

　　城市合并，歷來是熱門話題。在合肥、成都、西安、濟(jì)南、長春先后實(shí)現(xiàn)合并式擴(kuò)容之后，一眾城市或主動(dòng)或被動(dòng)加入這一序列。

　　呼聲最高的當(dāng)屬深圳合并東莞、惠州，武漢合并鄂州，西安合并咸陽，潮汕三市合并、珠海中山合并等。

　　這些城市里，誰最有希望合并？

　　01

　　珠海中山、汕揭潮

　　有無可能合并？

　　對(duì)于珠海中山、汕揭潮合并，有關(guān)部門的態(tài)度是模棱兩可的。

　　復(fù)函看似沒有做出任何定論，但模糊本身就是一種態(tài)度：即使城市合并有合理性，但短期囿于政策和省情，落地的可能性也不大。

　　從政策來看，國家對(duì)于優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置不乏政策支持。十四五規(guī)劃綱要提出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。

　　但是行政區(qū)劃調(diào)整相當(dāng)敏感，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等情況，“國家對(duì)于地級(jí)市的變更，更是慎之又慎”。

　　從省情來看，廣東正在打造“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，面對(duì)珠三角與粵東西北發(fā)展差距巨大的現(xiàn)實(shí)，沿海經(jīng)濟(jì)帶有必要成為新的增長極。

　　潮汕地區(qū)，是沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼的主體。但潮汕地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已不復(fù)當(dāng)日榮光，改革開放之初，汕頭曾經(jīng)光環(huán)籠罩的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居沿海地區(qū)前列，如今卻跌出100名開外，甚至比中部地市所超越。

　　這背后，潮汕稅案是主要原因，而潮汕三市的拆分也是重要因素。1991年，潮汕地區(qū)一分為三，原汕頭市變成汕頭、潮州、揭陽三市。

　　之所以三分潮汕，主要是出于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容的考慮，而潮汕全域地域廣闊，無法全部升級(jí)為特區(qū)。三分潮汕，固然解決了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容的難題，但從此三市分離，在機(jī)場(chǎng)、高鐵站建設(shè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭上的博弈不斷，拉鋸與割裂長期存在，因此近年來潮汕三市合并的呼聲不絕于耳。

　　珠海中山合并，或是基于珠西經(jīng)濟(jì)圈一體化的考慮。

　　歷史上，珠海中山本就是一體的，到了近代以來，才分拆為兩市。兩地可謂歷史相承、地緣相近、文化同源、人緣相親，合并不無合理性。

　　目前，廣東規(guī)劃了5大都市圈，其中珠海、中山、江門、陽江四市構(gòu)成珠江西岸都市圈。

　　與廣州都市圈和深圳都市圈相比，珠西都市圈缺乏具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的龍頭城市，各個(gè)城市爭先向廣深靠攏，都市圈的協(xié)同效應(yīng)不足，這就體現(xiàn)出城市合并的重要性。

　　但是在廣深港三個(gè)強(qiáng)中心城市面前，珠海中山即便合并，也很難作為一極而存在。珠海更務(wù)實(shí)的出路，是與澳門深度融合，借助澳門的國際化環(huán)境，提升自身的城市能級(jí)。

　　所以，城市合并即使不乏必要性與合理性，但也不是短期就能落定的事情。

　　02

　　深圳合并莞惠

　　可能性有多大

　　深圳合并莞惠，短期可能性為0。

　　深圳合并東莞、惠州的前提是深圳直轄，而深圳直轄的可能性并不大。

　　因?yàn)檫@不只是深圳一地的問題，不僅僅關(guān)乎深圳及周邊地區(qū)，更事關(guān)粵港澳大灣區(qū)、廣東經(jīng)濟(jì)整體性以及國家經(jīng)濟(jì)部署。

　　從廣東來看，深圳本身體量太小，土地資源不足，僅僅是深圳市升格為直轄市意義不大。若要直轄，只能將東莞惠州等地一并合并入直轄范圍，一旦如此，珠三角經(jīng)濟(jì)圈就十去其半，顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　從大灣區(qū)來看，大灣區(qū)本身就已涉及粵港澳三地政經(jīng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，“兩種制度、三個(gè)地區(qū)、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”本身就已相當(dāng)復(fù)雜，如果再多深圳一個(gè)直轄市，大灣區(qū)一體化建設(shè)將會(huì)面臨更多利益關(guān)系。

　　從全國行政區(qū)劃來看，全國已有四大直轄市。北京上海乃是地位使然，天津則與北方經(jīng)濟(jì)中心的歷史地位有關(guān)，重慶與三峽工程相關(guān)。從目前的政經(jīng)局勢(shì)來看，我國似乎并無增加直轄市的充分理由。（參閱《深圳不會(huì)直轄，浦東更不可能直轄》）

　　深圳的出路在于深圳都市圈，而非直轄。

　　03

　　武漢鄂州

　　還要多久？

　　武漢合并鄂州，不無現(xiàn)實(shí)必要性。

　　鄂州與武漢毗鄰，靠近光谷，城市面積較小，人口剛跨過百萬門檻，與武漢經(jīng)濟(jì)、交通已經(jīng)深度融合，兩地合并在許多人看來已是板上釘釘之事。

　　去年10月，武漢市發(fā)改委回復(fù)委員提案時(shí)表示，武漢市加強(qiáng)研究論證、分析評(píng)估，并經(jīng)湖北省委、省政府決策后，嚴(yán)格按照《行政區(qū)域管理?xiàng)l例》和《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好相關(guān)工作。

　　這似乎給了武漢合并鄂州的希望。

　　然而，去年底，高層文章明確指出：

　　產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張……中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。

　　武漢已經(jīng)常住人口超過1200萬的超大城市，經(jīng)濟(jì)占全省比重超過30%，人口比重超過20%，如果繼續(xù)借助合并進(jìn)行擴(kuò)張，那么武漢在湖北難免陷入“一市獨(dú)大”的格局。

　　所以，合并必然要慎重而行。

　　04

　　西安咸陽

　　越來越遠(yuǎn)了？

　　西安合并咸陽，恐怕也不會(huì)那么快落地了。

　　這背后的原因，除了“中西部避免一市獨(dú)大”的定調(diào)之外，更直接的是在一系列規(guī)劃中，兩地已不再將合并作為優(yōu)先項(xiàng)。

　　去年10月，咸陽有關(guān)部門在回復(fù)網(wǎng)友咨詢時(shí)稱：

　　目前，我們?cè)谑∈懈黝悤?huì)議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時(shí)間表。

　　“三分咸陽”的說法，只有個(gè)別學(xué)者的一家之言，未進(jìn)入到官方正式文件中。

　　今年發(fā)布的陜西省“十四五”規(guī)劃提出，以西咸一體化發(fā)展為重點(diǎn)，加快培育建設(shè)現(xiàn)代化西安都市圈，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局。

　　這種背景下，西安已經(jīng)開始有意識(shí)做大都市圈，不再及局限于西部，而是一路向東。

　　前不久，西安合作共建西渭東區(qū)簽約揭牌，西渭一體化成了西咸之外的新征途。

　　可見，西安都市圈、西咸一體化是大方向，西安、咸陽合并只是備選項(xiàng)。

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