當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已超過60％，步入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進入城市更新的新階段。

從近年來各地實踐看，當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理制度機制和方法理念等，還不適應(yīng)于大規(guī)模開展城市更新。

一是科學(xué)把握城市更新的內(nèi)涵。城市更新的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推動房地產(chǎn)為主的增量建設(shè)向品質(zhì)提升為主的存量更新轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗看，當(dāng)前和今后是我國城市各類矛盾和風(fēng)險的易發(fā)期，實施城市更新，必須要遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持系統(tǒng)觀念，把城市作為“有機生命體”，綜合考慮城市的經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進各項更新工作，防范化解城市積蓄已久的風(fēng)險和矛盾，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和治理水平，讓城市更健康、更安全、更宜居。

二是貫徹新理念新要求推進城市更新。要把新發(fā)展理念貫穿城市更新的全過程和各方面，加快建設(shè)宜居、綠色、智慧、韌性、人文城市，讓城市成為人民群眾高質(zhì)量生活的空間。堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民。要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益作為城市更新的出發(fā)點和落腳點，用心、用情、用力解決好人民“急難愁盼”問題，推進城市公共資源共享，化解安全風(fēng)險隱患，保持社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，促進公平包容，推進共同富裕，讓城市成為承載人民美好生活的幸福家園；堅持綠色低碳發(fā)展，城市更新要踐行綠色低碳理念，重在“更新”，而不是“建新”；堅持市場化導(dǎo)向，城市更新需要企業(yè)、社會、市場多方面參與，要注重引入市場機制，探索多元主體合作模式、利益分配方式，齊力推動城市更新的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

三是鼓勵先行先試探索城市更新。城市更新工作的責(zé)任主體是城市政府，建議鼓勵有條件的地方，因地制宜、先行先試創(chuàng)新開展城市更新：加強工作統(tǒng)籌謀劃。系統(tǒng)梳理城市存量資源，結(jié)合城市體檢評估，聚焦城市短板問題，科學(xué)編制城市更新規(guī)劃計劃，合理劃定城市更新單元，明確城市更新任務(wù)、項目和時序；探索城市更新分層分類實施工作機制，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式，充分調(diào)動各方積極性和參與度，切實將城市更新工作落到實處；探索建立健全適用于存量更新改造的規(guī)劃、土地、財稅、金融等支持政策以及審批流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵有條件的地方出臺地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法制保障。

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