人民網(wǎng)北京4月9日電（記者 孫紅麗）今日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》強調(diào)，將督促城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制；推動城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制；推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，以解決新市民住房問題為主要出發(fā)點，完善住房保障體系。

其中，《重點任務(wù)》提出，加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。提高城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，加大新增建設(shè)用地計劃指標與吸納落戶數(shù)量掛鉤力度。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺羟爸脳l件；按照依法自愿有償原則，探索其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立各城市城區(qū)常住人口等的常態(tài)化統(tǒng)計機制，為政策制定提供支撐。

《重點任務(wù)》明確，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化底線約束，嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方政府債務(wù)風險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，進一步深化淘汰整改。

推進大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。順應(yīng)大型搬遷安置區(qū)轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新階段的發(fā)展要求，加快推進搬遷人口市民化進程，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，幫助搬遷人口盡快解決穩(wěn)定發(fā)展問題，適應(yīng)新環(huán)境、融入新社區(qū)。

加快推進城市更新。改造一批老舊小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，引導發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。改造一批老舊廠區(qū)，通過活化利用工業(yè)遺產(chǎn)和發(fā)展工業(yè)旅游等方式，將“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”、雙創(chuàng)空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街、文化街、古城古街打造市民消費升級載體，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。改造一批城中村，探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式。開展城市更新改造試點，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。

另外，《重點任務(wù)》還提出，改革建設(shè)用地計劃管理方式。推動建設(shè)用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，控制人均城市建設(shè)用地面積。修改土地管理法實施條例并完善配套制度，分步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用更多由省級政府負責，將由國務(wù)院行使的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批權(quán)以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的土地征收審批權(quán)，授權(quán)省級政府或委托試點地區(qū)的省級政府實施。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。

全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點。

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