“水費”變“水稅”影響了誰：10省份試點超7年，居民水價變化不大

來源：智能家居時間：2024-12-11 09:01

“水費”變“水稅”。12月1日起，全國水資源稅迎來大規(guī)模改革。

今年10月，財政部、稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確自12月1日起，全國31個省份將全面開始實施水資源費改稅試點。

日前，各地陸續(xù)出臺水資源稅具體實施辦法，明確具體適用稅額。

水資源稅是什么？哪些人需要繳納？時代財經(jīng)了解到，費改稅主要以節(jié)水為目標(biāo)，通過稅費改革抑制不合理用水行為，居民用水價格不會有太大變化。

值得一提的是，全面實施水資源費改稅試點后，水資源稅收入將全部歸屬地方，適當(dāng)增加地方自主財力。

以節(jié)水為主要目標(biāo)

“節(jié)約用水”的標(biāo)語貼滿大街小巷，并非空穴來風(fēng)。

雖然水資源總量位居世界第6位，但我國人均淡水資源量是世界人均占有量的1／4。“中國人多水少，水資源時空分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，中國水資源需求量持續(xù)增長，水資源供需矛盾日益突出，且中國水資源利用效率總體不高。”財政部、稅務(wù)總局、水利部相關(guān)司負(fù)責(zé)人表示。

引導(dǎo)水資源合理配置，這正是水資源稅出臺的核心目的。簡單來說，誰使用水資源誰付費，在資源缺乏的地方使用多付費，誰破壞生態(tài)誰付費。

因此，水資源稅的征收標(biāo)準(zhǔn)格外體現(xiàn)了地區(qū)差異。以地表水最低稅額為例，不同省份最高相差達(dá)到16倍。其中最高的是北京1.6元／立方米，四川、上海等13個省份則為0.1元／立方米。

不同省份間，地下水最低平均稅額最高則相差20倍，其中北京、天津為4元／立方米，四川、上海等13省份為0.2元／立方米。

實際上，2016年7月，中國就已開始推進(jìn)水資源費改稅，地下水資源短缺的河北成為首個試點省份。2017年底，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川等9個省份也納入水資源稅改革試點范圍。

試點成效如何？

以河北為例，水資源稅試點8年來，河北省萬元GDP用水量由2015年的70.8立方米，下降到2023年的42.5立方米，降幅達(dá)40％；地下水開采量由134億立方米下降到75億立方米，降幅達(dá)44％。2023年底，河北省超采區(qū)深、淺層地下水位比2019年底分別回升9.67米、3.72米。

費改稅也在倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

如河北華電石家莊熱電有限公司曾經(jīng)是地下水用水大戶，在改革之后，取用地下水用水成本由平均1.59元／立方米上漲到3.7元／立方米，用水成本幾乎翻倍。該公司通過系統(tǒng)改造、加強循環(huán)水再利用，最終采用地表水和城市中水作為生產(chǎn)用水，降低了用水成本。

2020年9月，資源稅法施行，明確授權(quán)國務(wù)院可試點征收水資源稅。如今，資源稅逐步擴展到占用自然生態(tài)空間的各種行為。新一輪財稅體制改革的浪潮中，以環(huán)保稅、資源稅、耕地占用稅等“多稅共治”為主的綠色稅收體系正在逐步搭建中。

值得一提的是，水資源費改稅全面實施后，稅費收入將全部留給地方，此前收入為中央和地方1：9分成。拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限的同時，也有利于更好發(fā)揮地方積極性。

根據(jù)國家稅務(wù)總局河北省稅務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年—2024年，河北全省水資源稅納稅人戶數(shù)由2016年的1.7萬戶增至2.1萬戶，累計征收水資源稅149.17億元。如果按照全部留歸地方計算，年均補充地方財政約1.9億元。

洗車、高爾夫場等行業(yè)稅額

增幅或超15倍

水資源費改稅全面推開后，會對哪些人群產(chǎn)生影響？會否使居民用水價格上漲？這些是人們最受關(guān)注的問題。

《實施辦法》中明確，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計入自來水價格，在終端綜合水價中單列，并可以在增值稅計稅依據(jù)中扣除。水資源稅改革試點期間，省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門將終端綜合水價結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位，“原則上不因改革增加用水負(fù)擔(dān)”。

從2016年就已啟動水資源費改稅試點的河北、北京、天津等10個省份來看，改革對居民水價影響也不大。

受影響最大的或許是特種取用水行業(yè)。根據(jù)《實施辦法》，特種取用水，是指洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等取用水，需從高確定稅額。

以重慶為例，在全市范圍內(nèi)取用地表水，城鎮(zhèn)公共供水、其他行業(yè)供水為0.1元／立方米，特種行業(yè)用水為0.5元／立方米。浙江對于特種行業(yè)用水的稅費設(shè)置則更高，其對公共供水企業(yè)取用地表水的稅額標(biāo)準(zhǔn)是0.2元／立方米，特種行業(yè)高達(dá)5元／立方米。

“我們家一般每個月用水在100噸左右，原本每個月水費也要五六百元，現(xiàn)在相當(dāng)于每個月要再多交500元的水資源稅。目前來看還是可以接受的，但是也會盡量考慮省一點水。”杭州一家小型洗車行的鄧?yán)习甯嬖V時代財經(jīng)。

值得一提的是，近期曝光了許多共享洗車場沒有配備應(yīng)有的循環(huán)水設(shè)備，反而將一次性洗車廢水直接排入地下管網(wǎng)，更有一些洗車場為了獲取廉價水源，按居民生活用水標(biāo)準(zhǔn)少繳水費。循環(huán)水設(shè)備大約能節(jié)省50％-80％的水資源，稅費改革或?qū)⒁欢ǔ潭壬鲜瓜窜噲鲋鲃影惭b循環(huán)設(shè)備。

從河北的試點經(jīng)驗來看，費改稅已經(jīng)成功推進(jìn)了特種取水行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。這些高耗水的特種行業(yè)地下水稅額標(biāo)準(zhǔn)比改革前增幅超15倍。

秦皇島北戴河松石高爾夫俱樂部財務(wù)負(fù)責(zé)人竇江敏向媒體介紹：“俱樂部通過加大雨水利用率、改種抗旱草皮植被等措施，年均節(jié)水量超過1萬立方米。2023年，俱樂部水資源稅繳納數(shù)額比改革之初下降了近60％。”

中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒分析，從前期試點改革情況看，水資源費改稅在實踐中多采用“稅負(fù)平移”方式。對一般企業(yè)和居民而言，實際負(fù)擔(dān)不會有明顯變化。用水效率較高的節(jié)水型企業(yè)會獲得利好，而水資源消耗較大、生產(chǎn)經(jīng)營較為粗放的企業(yè)會加重綜合負(fù)擔(dān)，這是改革的初衷和導(dǎo)向所在。

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