濱海灣虎門區(qū)鎮(zhèn)融合啟幕:一場強強聯(lián)手的“協(xié)作戰(zhàn)”

西向廣州南沙,東望深圳前海,距兩大自貿片區(qū)之間僅20多公里的地方,有一片84.1平方公里的熱土正在珠江口加速崛起,這就是東莞濱海灣新區(qū)。

6月28日,加快濱海灣新區(qū)開發(fā)建設工作推進會暨威遠島土地整備工作啟動會舉行,為戰(zhàn)略謀劃、環(huán)境提升、土地整備、招商引資、宣傳推介、執(zhí)行力建設“六個高潮”拉開了序幕,同時也吹響了濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)融合發(fā)展的號角。

鳥瞰威遠島

這片土地有著多重里程碑式意義。拉長時間維度來觀察:1840年,作為鴉片戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場之一,這里見證了中華民族抵御外侮的重要歷史;1978年改革開放前夕,中國內地首家“三來一補”企業(yè)落戶于此,點燃了中國經濟發(fā)展的“一把火”。

如今,面臨改革開放“二次創(chuàng)業(yè)”、“三區(qū)”疊加的全新歷史機遇,一邊是有著深厚歷史積淀、謀求轉型升級的老牌制造業(yè)重鎮(zhèn)虎門,另一邊是被寄予引領東莞發(fā)展新引擎、“未來城市”形象標桿期望的新秀濱海灣新區(qū),二者如何通過區(qū)鎮(zhèn)融合來激活改革、開放、創(chuàng)新的“乘數(shù)效應”,這無疑是東莞在新時期實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要一步棋。

做大區(qū)域能級量級的“協(xié)作戰(zhàn)”

最近,國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化報告2019》,報告中多次“點名”廣州、深圳兩大都市圈。近年來,廣—佛、深—莞朝著同城化趨勢發(fā)展,在粵港澳大灣區(qū)的這兩大都市圈中,形成了國家中心城市+制造業(yè)強市的經濟格局,中心城市服務業(yè)對外輻射、周邊城市立足發(fā)展制造業(yè),實現(xiàn)了產業(yè)布局的合理分工。

從粵港澳大灣區(qū)加速推進的背景下,城市之間需要深度融合,加速各類要素流動,從城市內部來看,同樣需要加強組團作戰(zhàn)能力。在改革開放40多年的發(fā)展中,以專業(yè)鎮(zhèn)經濟為主要依托的東莞完成了工業(yè)立市、工業(yè)強市的歷程。但在資源要素約束趨緊等一系列因素的倒逼下,各鎮(zhèn)街單兵作戰(zhàn)的模式已經很難滿足當下集約高效發(fā)展的需求。近年來,東莞從頂層設計上統(tǒng)籌鎮(zhèn)街、園區(qū)的協(xié)同發(fā)展,系列探索取得初步成效。

回溯到19年前,松山湖科技產業(yè)園應東莞科技創(chuàng)新之需成立,如今,松山湖高新區(qū)已崛起為東莞乃至全省的創(chuàng)新驅動高地,在創(chuàng)新要素的溢出效應與輻射帶動之下,松山湖片區(qū)內的石排、茶山、企石、東坑等鎮(zhèn)街也開始了“后發(fā)逆襲”,去年的GDP增速高于全市平均水平。

環(huán)視大灣區(qū),廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴……區(qū)內城市紛紛環(huán)灣向海發(fā)展,千帆競發(fā)。新的時期,東莞需要有更多像松山湖這樣的戰(zhàn)略平臺來承載城市的雄心壯志,打造一個能代表東莞深度參與大灣區(qū)建設的前沿陣地是城市發(fā)展的應有之義。這次,開啟向海而興新征程的是濱海灣新區(qū)。

濱海灣新區(qū)效果圖

縱觀世界灣區(qū)發(fā)展,向海而生是一個普遍規(guī)律。據世界銀行統(tǒng)計,全球60%的經濟總量集中在入??趨^(qū)域,世界75%的大城市、70%的工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里的地區(qū)。

在這個意義上來說,濱海灣新區(qū)的位置得天獨厚。濱海灣新區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺,將集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)基地。同時,新區(qū)還提出了努力打造改革開放創(chuàng)新的新高地、引領東莞高質量發(fā)展的新引擎、踐行國家制度型開放的示范區(qū)、東莞“未來城市”形象的展示區(qū)等重要目標。

鳥瞰威遠島

在這張全新的版圖上,虎門鎮(zhèn)與濱海灣新區(qū)休戚相關。目前新區(qū)的三大板塊中,威遠島板塊和沙角半島板塊近62平方公里土地都是由虎門納入濱海灣新區(qū)規(guī)劃范圍,占新區(qū)總面積70%以上,為新區(qū)提供了重要的土地要素支撐。同時,虎門作為東莞鎮(zhèn)域經濟的領頭羊,具有深厚的制造業(yè)基礎,近年來在“先發(fā)優(yōu)勢”逐漸弱化的情況下,積極謀求轉型升級。對于正處在爬坡越坎關鍵時刻的虎門來說,模式創(chuàng)新與格局重塑的牽引力來自濱海灣新區(qū)。

與松山湖片區(qū)“先發(fā)引領”的模式不同,濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)融合,更被看作是一次頗具前瞻性的強強聯(lián)手、共同突破,是一場做大區(qū)域能級量級的“協(xié)作戰(zhàn)”。

戰(zhàn)略融合、規(guī)劃銜接、工作協(xié)同

在操作層面上,濱海灣新區(qū)與虎門的區(qū)鎮(zhèn)融合,重點從戰(zhàn)略融合、規(guī)劃銜接、工作協(xié)同著手,既讓各方能看到調整后做大的“蛋糕”,又避免了行政區(qū)劃調整的陣痛。

今年,東莞正在開展新一輪全市國土空間總體規(guī)劃編制,這正好給區(qū)鎮(zhèn)融合提供了重要契機,使得二者得以在整體空間格局、綜合交通、重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境等方面謀劃一體化布局。一個新的城市空間宏偉藍圖正在鋪開,通過規(guī)劃編制將整合濱海灣“一廊兩軸三板塊”與虎門“三軸兩帶多中心”的空間結構。特別是統(tǒng)籌濱海灣大道與虎門大道的沿線功能開發(fā),將虎門高鐵TOD、虎門新中心、新區(qū)中軸線、威遠島國際交往中心等重點平臺“串珠成鏈”。同時,在虎門鎮(zhèn)內構筑“十字型”空間框架,充分聯(lián)動新區(qū)威遠島與沙角半島板塊。

濱海灣站概念效果圖

交通網絡對于連接灣區(qū)城市以及城市內部的重要性不可取代??v觀大灣區(qū),無論是產業(yè)空間的重組、再塑和延伸,還是創(chuàng)新載體的布局、規(guī)劃和呼應,都說明交通網絡對于灣區(qū)創(chuàng)新要素流動所帶來的促進效用是明顯而高效的,而這種紅利所帶來的集聚效應不可低估。

基建先行,交通攻堅,也正是濱海灣新區(qū)發(fā)展的先手棋。目前,新區(qū)謀劃了近3年動工建設的路橋項目19個,總投資147.55億元。在新區(qū)“五縱兩橫一橋”的路網格局中,濱海灣大道、交椅灣大道、灣區(qū)大道、海芯大道、灣區(qū)東二路、興海路等6條道路今年內將完工,濱海灣大橋將于2022年建成,同時新區(qū)還將加快建設大灣區(qū)高快速路網格局,提升內聯(lián)外通效率。

濱海灣大橋項目工地

“雙軌道樞紐體系”更是區(qū)鎮(zhèn)融合做強能級的重大優(yōu)勢。位于沙角半島板塊的深茂鐵路濱海灣站,將通過濱海灣大道與虎門高鐵站串聯(lián)。按照已公布的規(guī)劃,東莞軌道交通2號線三期作為東莞市中心與濱海灣片區(qū)的市域快線,將在濱海灣站接駁深圳20號線,打通深圳空港新城與濱海灣新區(qū)的軌道連接,廣州地鐵22號線也規(guī)劃在濱海灣站匯集。

下一步,區(qū)鎮(zhèn)還將合力高標準建設濱海灣大道這條未來城市中軸線,通過這條經濟帶,加快構建由濱海灣大道與南、北兩個高鐵站場構成的“啞鈴型”城市新架構,深度融入廣深港“半小時通勤圈”。

凝聚謀求高質量發(fā)展的合力

通過優(yōu)勢資源集中投放,鼓勵先行先試和政策創(chuàng)新,濱海灣新區(qū)已在短時期內迅速形成了優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢。盡管正式掛牌時間還不到3年,新區(qū)釋放的“磁場效應”對高端資源和要素的聚集作用已經凸顯。2018年以來,新區(qū)成功招引紫光、OPPO、歐菲、正中等一批優(yōu)質企業(yè)前來投資,人工智能與生命健康兩大產業(yè)體系正加速構建。

灣區(qū)1號二期項目

在疫情沖擊下全球產業(yè)鏈深度調整,以5G為代表的新基建強勁發(fā)力,成為新風口。目前,濱海灣新區(qū)已布局的芯片技術、人工智能以及物聯(lián)網都是世界產業(yè)前沿的關鍵領域。隨著產業(yè)巨頭的落地,將帶動虎門、長安等片區(qū)鎮(zhèn)乃至東莞全市的關鍵技術攻關及上下游企業(yè)的配套。尤其對于虎門來說,原有的電子信息、電線電纜等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)將加速融入大灣區(qū)產業(yè)鏈條,邁向全球價值鏈中高端。

來自香港、深圳的現(xiàn)代服務業(yè)和生產性服務業(yè)相關要素也在加速流入濱海灣新區(qū)。目前,正中創(chuàng)新綜合體項目正在緊鑼密鼓建設之中,項目將引進一批生命信息、高端醫(yī)療等領域的生命健康服務業(yè)企業(yè);香港的天安集團則在新區(qū)謀劃了“AI+未來產業(yè)園”項目,重點圍繞人工智能領域進行開發(fā)建設,打造AI產業(yè)全生命周期生態(tài)鏈的專業(yè)產業(yè)園區(qū)。

業(yè)內人士認為,香港在文化創(chuàng)意設計、大數(shù)據、金融科技、國際化法律財務服務等方面的優(yōu)勢,有望在濱海灣轉換為莞港合作新模式,推動新區(qū)形成與國際接軌的營商環(huán)境與制度創(chuàng)新?!敖ㄗh在濱海灣打造規(guī)則對接的載體和平臺,對接高標準投資貿易規(guī)則,推動粵港澳投資貿易自由化和便利化?!睎|莞市政協(xié)委員譚福龍在今年的東莞市兩會上提出,通過項目合作推動莞港澳三地規(guī)則對接,推動莞港澳服務業(yè)產業(yè)體系深度合作。

一批創(chuàng)新平臺建設也紛紛提速。規(guī)劃中的大灣區(qū)大學將為新區(qū)乃至大灣區(qū)吸引和培養(yǎng)人才提供重要平臺;位于沙角半島的濱海灣青創(chuàng)城項目已被納入省市重大預備項目,正在開展城市更新前期服務商相關工作,未來這里將成為高質量的現(xiàn)代科技產業(yè)城市功能綜合示范區(qū)和青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。這些項目將為新區(qū)打造大灣區(qū)產業(yè)科技人才高地提供高質量的載體,對虎門鎮(zhèn)的轉型升級同樣具有深遠意義。

為了推動系列優(yōu)質項目落地,接下來,濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)還將聯(lián)手推進土地整備與城市品質提升等核心工作。今年,區(qū)鎮(zhèn)將合力完成安置房、深茂鐵路TID核心區(qū)及規(guī)劃中的大灣區(qū)大學項目等土地整備,并啟動軌道交通2號線三期停車場征地拆遷工作。在城市品質提升方面,力爭年底前推動磨碟河片區(qū)劣V類基本消除;推進電鍍基地B區(qū)等高污染、落后產能企業(yè)加快退出;通過威遠島森林公園以及學校、醫(yī)院等重點項目建設,加快構建完善的基本公共服務體系。此外,區(qū)鎮(zhèn)還將探索招商引資對接、項目共享、土地增值共享和經濟成果共享機制等體制機制創(chuàng)新。

舉一綱而萬目張,解一卷而眾篇明。從城市規(guī)劃到基礎設施建設,從產業(yè)布局到共享機制建立,濱海灣新區(qū)與虎門鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)融合的頂層設計框架已基本搭建。在這片古老而又嶄新的熱土上,謀求高質量發(fā)展的強烈共鳴與合力,正往同一個方向凝聚、升騰。

來源:南方日報

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