淺山區(qū)是首都生態(tài)文明示范區(qū)和城市建設(shè)發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。7月13日，記者從市規(guī)劃自然資源委獲悉，《北京市淺山區(qū)保護(hù)規(guī)劃（2017年—2035年）》（草案）已編制完成，并于7月13日至8月12日在市規(guī)自委官網(wǎng)向社會(huì)公示，聽取公眾意見建議。這也是北京在全國范圍率先開展針對淺山地區(qū)的保護(hù)型專項(xiàng)規(guī)劃。

什么是淺山區(qū)

淺山區(qū)位于山區(qū)與平原的過渡地帶，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生物物種多樣、資源礦藏豐富、文化底蘊(yùn)深厚，是首都重要的生態(tài)源地和生態(tài)屏障。

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮地形地貌特點(diǎn)和城鄉(xiāng)治理要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，以北京高程100米—300米的淺山本體為基礎(chǔ)，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界細(xì)化形成了淺山區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍，總面積約4833平方公里，占市域面積的29.5%。

淺山區(qū)規(guī)劃范圍示意圖

總體目標(biāo)

淺山區(qū)是首都生態(tài)文明示范區(qū)和首都城市建設(shè)發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。

《淺山區(qū)規(guī)劃》提出，將淺山區(qū)建設(shè)成為首都環(huán)境治理能力展示窗口、特大城市生態(tài)文明示范地區(qū)、山區(qū)居民共享共生美麗家園和千年古都?xì)v史文脈傳承源地。

空間格局

以文化帶建設(shè)為紐帶，以功能板塊為抓手，構(gòu)建“兩帶、三區(qū)、多板塊”的總體空間格局。

兩帶：長城文化帶和西山永定河文化帶，形成區(qū)域整體文化脈絡(luò)。

三區(qū)：東北部水源涵養(yǎng)和生態(tài)休閑區(qū)、中部首都功能延伸區(qū)、西南部歷史文化和生態(tài)休閑區(qū)，結(jié)合區(qū)域保護(hù)與發(fā)展重點(diǎn)劃定，明確區(qū)域保護(hù)和建設(shè)要點(diǎn)。

多板塊：若干歷史文化資源集中、景觀風(fēng)貌特色鮮明的生態(tài)功能板塊，聚焦展現(xiàn)文化內(nèi)涵、提升首都功能、彰顯生態(tài)魅力。

淺山區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃示意圖

三大總體策略

保生態(tài)

1。夯實(shí)本底：積極推動(dòng)自然資源的保護(hù)與合理利用，構(gòu)建“兩區(qū)、一片、四板塊、五廊道”的生態(tài)安全格局，加強(qiáng)“兩線三區(qū)”全域空間管控，強(qiáng)化生態(tài)保育與修復(fù)，嚴(yán)格淺山環(huán)境治理，不斷提高生態(tài)空間規(guī)模，著力彰顯淺山區(qū)美麗自然山水典范。

2。提升功能：劃定六類生態(tài)治理分區(qū)，落實(shí)治理范圍、確定治理目標(biāo)、明確治理任務(wù)，強(qiáng)化生態(tài)保育與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)青山繞城、綠水環(huán)山、森林繁茂、良田美景的目標(biāo)要求。

六類生態(tài)治理分區(qū)為森林生態(tài)保育區(qū)、林?jǐn)鄮c宜林荒山植被恢復(fù)區(qū)、廢棄礦山修復(fù)區(qū)、水源涵養(yǎng)與水土保持區(qū)、地災(zāi)高易發(fā)區(qū)和生境修復(fù)區(qū)。

3。鎖定上限：以生態(tài)環(huán)境承載能力為硬約束，優(yōu)化用地布局，落實(shí)減量要求，嚴(yán)控山腳線以上山區(qū)開發(fā)強(qiáng)度，逐步降低淺山區(qū)整體開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施人口規(guī)模、建筑規(guī)模雙控，提升綠色生態(tài)空間比例，營造和諧的人地關(guān)系。

4。強(qiáng)化治理：堅(jiān)持問題導(dǎo)向和對新生違法建設(shè)零容忍，持續(xù)抓好淺山區(qū)違法占地違法建設(shè)專項(xiàng)整治，堅(jiān)持控增減存，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

保文脈

1。保護(hù)利用長城文化帶和西山永定河文化帶，推進(jìn)傳統(tǒng)村落、特色文化村落保護(hù)，提升生態(tài)文化資源品質(zhì)，秀出文化風(fēng)景線，彰顯淺山區(qū)歷史文化風(fēng)韻。

2。保護(hù)山腳線，亮出山脊線，嚴(yán)格控制建筑高度，加強(qiáng)重要觀山廊道的研究與保護(hù)，保護(hù)連綿壯美的山巒背景。

3。整合豐富的歷史資源與當(dāng)代精品工程，構(gòu)建茹古涵今、珠聯(lián)璧合的20處文化景觀，形成蘊(yùn)含生境—畫境—意境多重境界的景觀風(fēng)貌體系。

淺山區(qū)文化景觀格局示意圖

保民生

1。堅(jiān)持綠色發(fā)展，增強(qiáng)規(guī)劃約束性，抑制開發(fā)沖動(dòng)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，圍繞生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)的核心功能，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

2。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“小型化、生態(tài)化、分散化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜提升公共服務(wù)水平，在保護(hù)中改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

3。堅(jiān)持生態(tài)涵養(yǎng)的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確旅游項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜發(fā)展生態(tài)型、精品化、人文范、可持續(xù)的旅游服務(wù)功能，避免盲目建設(shè)。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互促進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)淺山區(qū)居民增收致富。

市規(guī)自委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將做好淺山區(qū)規(guī)劃與各類規(guī)劃的銜接，在生態(tài)保護(hù)、建設(shè)管控、文化傳承、民生發(fā)展4個(gè)方面設(shè)置27項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，實(shí)行量化管控，確保規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到位。此外，還將結(jié)合城市體檢評(píng)估工作，開展實(shí)時(shí)檢測、定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)維護(hù)，并構(gòu)建多級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、多方參與的綜合治理體系。

來源：北京日報(bào)客戶端

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