據(jù)姜程介紹，其在山東省萊陽市的中央公元項目已投入1.7億元，但7年間遭遇了多道“坎”，導(dǎo)致這個命運多舛的項目瀕臨絕境，如今項目實控權(quán)已被易手，還即將被啟動破產(chǎn)程序。

“不僅投資了1.7億元的項目被‘卡’，我還在辦公室遭到一群壯漢毆打?！比涨埃先私蹋ɑ└嬖V記者，在他應(yīng)邀加入山東省萊陽市舊城改造項目后，7年間遇到多道“坎”，甚至遭受“非法”待遇。

據(jù)姜程介紹，隨著事件升級，由其擔(dān)任法人代表的萊陽中房聯(lián)合置業(yè)有限公司（簡稱“萊陽中房”）實際控制權(quán)已易手他人，同時，由于政府關(guān)系人員更迭，項目糾紛問題越來越難處理，近期公司已面臨即將被啟動破產(chǎn)程序的局面。

連日來，新京報記者針對此事分別與萊陽市委市政府及其他相關(guān)部門取得聯(lián)系，但始終未能給出較為明確的回應(yīng)。

文中企業(yè)和人物關(guān)系圖

資金“援兵”與預(yù)售證“關(guān)卡”

回憶起這段“萊陽開發(fā)”的經(jīng)歷，讓姜程感到既憤慨又無奈，他說，“這個看似合乎情理的招商引資項目，其實早就埋下了幾道‘坎’?！?/p>

8月28日，姜程向新京報記者介紹，2013年6月，萊陽市城廂街道辦招商邀約企業(yè)參加改造城中村項目，城南村民委員會（簡稱“城南村”）與姜程為法人代表的中房聯(lián)合集團煙臺置業(yè)有限公司（簡稱“煙臺中房”，母公司中房聯(lián)合集團總部在北京）簽訂《萊陽市城南村舊村改造協(xié)議》，進行舊改項目的拆遷與開發(fā)，項目分為兩期，一期涉及206畝土地。

煙臺中房與萊陽市城南村的舊村改造合作協(xié)議。

2013年9月13日，煙臺中房成立萊陽中房聯(lián)合置業(yè)有限公司（簡稱“萊陽中房”），由萊陽中房替代煙臺中房的合同主體地位進行拆遷與開發(fā)，范圍涉及龍門路南等區(qū)域的城南村舊村改造，雙方約定2013年10月前拆遷完畢，也就是從此時起，姜程和他的公司團隊正式開始了“中央公元”項目的開發(fā)。

據(jù)姜程介紹，項目一期分為五塊地，總建筑面積約35.91萬平方米，規(guī)劃 2024套住宅，其中，3#、5#地用于回遷安置，1#、2#、4#地用于商品房開發(fā)?！皩嶋H將要建成16棟住宅樓，共有6棟安置房。”姜程說。

“由于一系列的工作開展并不順利，項目開建不久，萊陽中房就出現(xiàn)了資金緊張問題?！苯陶f，他向北京天和融匯投資基金管理有限公司（簡稱“天和基金”）進行借貸。2014年4月，萊陽中房向天和基金借款6000萬元，年利息為24%。

據(jù)介紹，2014年11月底，項目6棟商品房和2棟回遷房的主體建設(shè)均接近封頂，包括商品房約900套，回遷房約350套，還有3萬多平米商業(yè)和800個地下停車位，這些物業(yè)面積加起來超過12萬平方米，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，足以達到預(yù)售條件?！鞍丛诮娣e來計算，項目總銷售額預(yù)算有10億元，按此運營計劃回籠資金，足以歸還民間借貸等債務(wù)?！苯谭Q。

目前，中央公元項目多棟樓已經(jīng)封頂。

可盡管萊陽中房早已遞交材料申請商品房預(yù)售證，當(dāng)?shù)刈〗ň謪s遲遲不予批復(fù)。“這就是公司進駐萊陽遭遇的第一個‘坎’，預(yù)售證久拖不辦?！?姜程說。

更為雪上加霜的是，隨后的2015年1月，由于無法售房回籠資金，萊陽中房未能如期向天和基金還債，天和基金旗下兩個公司以債入股萊陽中房，張某懿作為代表人入駐項目管理，但天和基金并未再向項目進行注資。

“截至2015年上半年，萊陽中房已先后投入1.7億元，我備受壓力，想要盡一切辦法解決資金問題?！苯陶f，就在企業(yè)極度艱難之時，另一股東萬某民提出收購所有股權(quán)、承接所有債務(wù)，這也得到了城廂街道辦的認可和支持。

一份姜程提供的會議紀要顯示，2015年11月，時任城廂街道辦副書記的逄曉周等主持召開會議，萬某民與萊陽中房股東簽訂《股權(quán)及債權(quán)、債務(wù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。萬某民取代姜程成為萊陽中房的實際控制人，承諾收購全部股權(quán)、受讓全部債務(wù)，并承諾3天內(nèi)辦理完預(yù)售證。

姜程告訴記者，就在萬某民控制企業(yè)3天后，果真辦下了項目商品房預(yù)售許可證。但由于其未履約付款，姜程也因此沒有辦理變更法人代表和股權(quán)的手續(xù)。

為何萊陽中房近半年都辦不下來預(yù)售證，而萬某民接手后僅三天就辦下來了呢？對此，新京報記者采訪了逄曉周，他表示，“預(yù)售證的事情，你去問住建局，其他的事情去問城廂街道辦，我現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)崗到其他部門了?！?/p>

資料顯示，2016年3月，萊陽市人民政府發(fā)布通知，逄曉周任命為萊陽市城廂街道辦主任。2018年2月，萊陽市人民政府再發(fā)通知，免去逄曉周萊陽市城廂街道辦主任職務(wù)。目前，逄曉周任職煙臺市生態(tài)環(huán)境局萊陽分局黨組書記、局長。

針對此事，9月3日，萊陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室張姓工作人員向記者表示，“此事得由領(lǐng)導(dǎo)回答，我們不清楚。”當(dāng)天，新京報記者又撥打了該工作人員提供的其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系電話， 但一直無人接聽。

500套商品房被備案成“安置房”

姜程告訴記者，在經(jīng)歷了預(yù)售證“關(guān)卡”后不久，公司又遭遇了第二個“坎”——500套商品房被當(dāng)?shù)卣畟浒赋伞鞍仓梅俊薄?/p>

姜程稱，在控制企業(yè)的一年里，萬某民未向股份出讓方付一分錢，卻將項目價值4000多萬房產(chǎn)抵押給自己的其他債主；2016年9月初，他得到萊陽中房工作人員信息，“萬某民私用公司巨額資金?！币虬l(fā)覺萬某民的行為蹊蹺，2016年12月，姜程、張某懿等股東向城廂街道辦通報情況。

據(jù)介紹，2017年1月8日，萬某民、張某懿及萊陽中房全體股東在逄曉周的見證下簽訂《委托管理協(xié)議》，債權(quán)人張某懿接盤萬某民的管理權(quán)，全面主持萊陽中房項目工作?！按撕螅f某民因涉嫌‘非法吸收公眾存款’被相關(guān)部門處理，但因他造成的項目資金問題（損失達億元）卻一直沒有解決?！苯陶f。不過，新京報記者并未看到能印證上述說法的立案通知書或其他相關(guān)證明材料。

隨后，令姜程更意想不到的事情發(fā)生了。姜程告訴新京報記者，2017年3月，城廂街道辦直接將中央公元500套房子以安置房名義備案到城南村，“這一行為并未得到萊陽中房股東的授權(quán)，因為整個項目的資金問題，尤其是被當(dāng)?shù)亍垩骸倪@500套房，我和張某懿等股東還遭到過一些‘非法’待遇。”

“作為萊陽中房最大債權(quán)人，我沒有在協(xié)議上簽字。”9月2日，張某懿就此事向新京報記者表示，自己并不同意將原本屬于萊陽中房企業(yè)資產(chǎn)的 500 套商品房備案成安置房，這樣做就把企業(yè)徹底“掏空”了。

張某懿進一步表示，“項目500套房被城廂街道辦備案為安置房，不是我的原因，我只想收回自己的資金。因資金等問題，此前的2017年1月23日，我還遭遇了被20多人圍堵在辦公室，當(dāng)天晚上11點多，城廂街道辦武裝部部長杜某某才來到事發(fā)地?！?/p>

“實際上，中央公元項目5#地上的兩棟樓約360套房源已經(jīng)按協(xié)議約定被作為安置房了，上述提到的這500套房與協(xié)議里的安置房無關(guān)?！苯谈嬖V記者，“一共才有900套房封頂，城廂街道辦就‘扣押’了500套，此舉使得萊陽中房沒有多少房可賣了，資金鏈瀕臨斷裂，而此事直到現(xiàn)在也未有回旋余地?！?/p>

上述情況是否屬實，為何要把500套商品房備案成安置房，又將如何處理呢？9月3日，新京報記者就此事聯(lián)系到了張某懿所提到的時任城廂街道辦武裝部部長杜某某，“我現(xiàn)在已經(jīng)離開了城廂街道辦，這些事已經(jīng)記不太清楚了，請問城廂街道辦?！?/p>

逄曉周則表示，“時間太久，我不太清楚了，具體事情去問城廂街道辦吧！”隨后，萊陽市城廂街道辦現(xiàn)任劉姓負責(zé)人回復(fù)記者，“不太清楚此事。”

對于500套商品房被備案成安置房的原因，姜程回憶稱，2017年4月12日，由包括時任城廂街道辦書記蔣海華、張某懿及我本人在場，就該項目500套房轉(zhuǎn)為安置房一事進行溝通。對于500套商品房備案為安置房的原因，當(dāng)時，蔣海華表示，“為了項目的安全，所以采取一些技術(shù)手段，將500套商品房備案為安置房。”為了證實此事，姜程還向記者提供了這段對話的錄音。

9月6日上午，記者就此事與蔣海華取得聯(lián)系，他回應(yīng)稱，“我在2017年11月份就已經(jīng)離任城廂街道辦書記了，這個項目當(dāng)時及后續(xù)處理情況我不清楚，也記不清當(dāng)時具體情況了。”

此外，記者還注意到，張某懿曾對媒體表示，“逄曉周以安置房缺口為由，要將一些商品房備案成安置房，所謂安置房缺口其實是個偽命題?！蓖瑫r，有知情人士告訴記者，“當(dāng)?shù)卣渌恍┴撠?zé)人給出的理由也是為了項目的安全，才出此策略?！?/p>

債權(quán)人欲轉(zhuǎn)讓項目未果

“對于萊陽中房來說，除了外患，還有內(nèi)憂。張某懿作為債權(quán)人，一直極力想要變現(xiàn)資產(chǎn)拿回其資金。后來就出現(xiàn)了第三個‘坎’，逼我們轉(zhuǎn)讓項目?！苯陶f，張某懿一直想在城廂街道辦的支持下轉(zhuǎn)讓中央公元項目，2017年4月，其引進了青島某房地產(chǎn)開發(fā)公司（簡稱“青島公司”）收購項目。

據(jù)姜程介紹，該項目的5宗地塊中，2#、5#已開發(fā)，青島公司擬收購項目中未拆除地上物的1#、4#地塊，價格低至191萬元一畝，包括他在內(nèi)的萊陽中房公司其他大股東均不同意；2017年7月，張某懿想讓股東在項目出售協(xié)議上簽字，姜程和其他股東因不同意簽字而遭到拘禁逼迫。

一份《萊陽市公安局行政處罰決定書》顯示，“7月8日，萊陽中房的姜程被非法拘禁，并致腿部受傷。當(dāng)晚，姜程在萊陽市公安局文化路派出所接受調(diào)查及到萊陽某醫(yī)院檢查治療時，王某某糾集并授意董某某等人在派出所及醫(yī)院門口跟著姜程。7月9日2時許，姜程在去煙臺某醫(yī)院準(zhǔn)備進一步治療的途中被董某某等人在攔下，后被帶至萊陽某酒店內(nèi)被迫簽了欠條和協(xié)議，直至7月9日凌晨4時才得以離開?！?/p>

萊陽市公安局行政處罰決定書。

姜程告訴記者，“我當(dāng)時被迫在項目轉(zhuǎn)讓協(xié)議及空白紙上簽了字，并且簽署了1.2億欠條，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上，有青島公司和城廂街道辦的公章。此后，我多次向公安機關(guān)舉報，目前只有2人接受行政拘留15日的處罰，但青島公司收購一事也就此作罷?！?/p>

7月下旬，姜程發(fā)現(xiàn)萊陽中房已近乎癱瘓，他拄雙拐召開股東大會，要求張某懿交回公司管理權(quán)和公章印鑒，遭到張某懿拒絕。

對于姜程的上述遭遇及引入青島公司接手中央公元項目一事，9月2日，張某懿回應(yīng)記者時稱，“姜程被打一事不要問我，得去問公安局。而我是在覺得中央公元項目運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題之后，才與股東們商議要將項目進行轉(zhuǎn)讓，這也是為了讓自己的利益免遭損失?！?/p>

城廂街道辦原主任逄曉周則這樣告訴記者：“這段時間我只記得有關(guān)于農(nóng)民工工資的事，當(dāng)時有農(nóng)民工來該項目討薪，其他的事我不清楚，關(guān)于打人等方面的事，得去問公安局?！?/p>

9月3日，新京報記者與姜程所提及的上述萊陽市公安局高姓負責(zé)人取得了聯(lián)系，該名負責(zé)人回應(yīng)記者稱，“目前案件情況不便透露。”

北京市京師律師事務(wù)所高級合伙人范辰律師表示，“姜程所述被打一事，很像是一次有組織有預(yù)謀的強買強賣行為，相關(guān)部門要綜合分析案件的前因后果再進行判定，不排除升級為刑事案件?！?/p>

項目中兩宗地塊出讓引爭議

“在遭到毆打、脅迫簽字后，我依舊沒能躲過第四個‘坎’?！苯滔蛴浾呓榻B，2017年9月，青島公司收購“泡湯”后，城南村向萊陽中房發(fā)出終止合作協(xié)議的通知，理由是萊陽中房未支付合同中約定的總計9072萬元的交付款。

姜程則表示，事實上，在當(dāng)初簽署合作協(xié)議后，公司就已經(jīng)按協(xié)議約定，向城南村委交了1.05億余元，但是只辦下來了2#地的土地使用證，其他四宗地塊因拆遷未完畢沒辦下來?！按饲拔覀兣c城南村委簽訂過城南村舊村拆房協(xié)議，委托其進行拆遷，并約定在2013年10月前拆遷完畢。但直到現(xiàn)在，城南村委都未按協(xié)議拆遷完畢。”

在城南村向萊陽中房發(fā)出終止合作協(xié)議的通知后，2018年11月，萊陽市政府又以招拍掛的方式，將中央公元項目中最具核心價值的1#和4#地塊出讓給了山東萊陽當(dāng)?shù)匾患业禺a(chǎn)公司（簡稱“萊陽當(dāng)?shù)毓尽保?。“這是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，從2013年拿地之初，就是我們的競爭對手。現(xiàn)在，張某懿已經(jīng)授權(quán)該公司進駐上述兩宗地塊，實際上是一步步地在搶我們的項目，如今，我們已經(jīng)被債權(quán)人訴至法院，要求走破產(chǎn)程序?！苯陶f。

城南村地塊上尚有住戶居住。

9月2日，張某懿就此事回應(yīng)新京報記者時稱，她并未授權(quán)萊陽當(dāng)?shù)毓窘邮稚鲜鰞勺诘貕K，但未就具體情況做出解釋。

根據(jù)《萊陽市城南村舊村改造協(xié)議》，項目按照萊陽市舊村改造項目土地通過招、拍、掛程序出讓時，由乙方（中房聯(lián)合集團煙臺置業(yè)有限公司）或乙方項目公司摘牌取得項目國有建設(shè)土地使用權(quán)，甲方（萊陽市城廂街道辦城南村村民委員會）應(yīng)當(dāng)全力配合乙方在項目通過掛牌出讓時提前與萊陽市國土部門進行溝通，以確保乙方或者乙方項目公司按照協(xié)議約定以招拍掛底價取得項目土地使用權(quán)。

不過，需要指出的是，協(xié)議約定并不能超越或者是違反土地招拍掛等法律法規(guī)。

此外，讓姜程感到不解的是，這兩宗地塊上尚有住戶，達不到凈地出讓的標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)項目的估算成本，拆遷、安置成本，每畝均價330萬元以上，但最終萊陽當(dāng)?shù)毓疽悦慨€190萬元成交（比上述青島公司擬收購價還低1萬元），而幾年前姜程方通過招拍掛的方式取得2#地塊的競拍價格是每畝147萬元。

今年8月29日，中央公元項目附近居民向新京報記者證實稱，“這塊土地上舊屋仍在，一些房屋還在住人，拆遷工作仍未完成?！?/p>

對于兩宗地塊出讓引發(fā)的爭議，9月2日，最初主導(dǎo)城南村舊改項目（即中央公元）招商引資的城廂街道辦原主任逄曉周回應(yīng)新京報記者時稱，“我不清楚此事，這得去問城廂街道辦?！碑?dāng)天下午，城廂街道辦現(xiàn)任劉姓負責(zé)人就此事回應(yīng)記者稱，“此事現(xiàn)在由萊陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭處理，我是剛調(diào)來的，不太清楚具體情況。”

9月3日，新京報記者就此事又多次撥打萊陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)人及辦公室電話，最后，該局辦公室陳姓工作人員稱，“萊陽市住建等幾個部門專門成立了問題樓盤處理小組，現(xiàn)在正對這些樓盤進一步處理，此事由爛尾樓問題專責(zé)小組負責(zé)?！钡牵撎幚硇〗M張姓工作人員告訴記者，“此事得由領(lǐng)導(dǎo)回答，我們不清楚?！贝撕?，新京報記者又分別與城南村委、萊陽市委辦公室和萊陽市人民政府辦公室取得聯(lián)系，均未獲得進一步回應(yīng)。

9月7日，新京報記者就此事再次與萊陽市爛尾樓問題專責(zé)小組取得聯(lián)系，一名趙姓工作人員回應(yīng)稱，“這些天領(lǐng)導(dǎo)也沒說此事的處理情況，我們會繼續(xù)匯報領(lǐng)導(dǎo)之后再做回復(fù)?！?/p>

范辰律師認為，“當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)按約履行合同，才能有利于維護政府公信力。同時，在土地出讓、項目審批、商品房銷售方面也應(yīng)遵照現(xiàn)在的法律規(guī)定，比如，不能以地抵債。”

就該舊改項目長達7年未完工陷入爛尾的種種疑問，新京報記者在向萊陽各相關(guān)部門的進一步采訪求證過程中，都未能得到準(zhǔn)確、詳細的解釋與實質(zhì)性回應(yīng)。新京報記者會繼續(xù)追問。

新京報記者 張建

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