深圳擬對境外投資者逐步放寬或取消準入限制

??深圳特區(qū)報訊(記者 李舒瑜)作為“特區(qū)中的特區(qū)”,前海的發(fā)展將有更堅強的法治保障?!渡钲诮?jīng)濟特區(qū)前海蛇口自由貿(mào)易試驗片區(qū)條例(草案)》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例(修訂草案)》昨日提請市人大常委會會議審議,提出對境外投資者逐步取消或者放寬準入限制, 對港澳企業(yè)探索取消所有準入限制條件。

??擴大開放:

??“非違規(guī)不干預”管理模式

??進一步擴大開放是兩個條例的突出特點。在外商投資準入管理模式上,除各地已有的“準入前國民待遇、負面清單管理”外,《自貿(mào)片區(qū)條例(草案)》創(chuàng)新提出“非違規(guī)不干預”的管理模式,旨在探索創(chuàng)新高水平的外商投資監(jiān)管服務機制,探索實施國際投資自由。試行商事主體登記確認制,簡化企業(yè)設立登記程序,營造寬松便捷的市場準入環(huán)境。

??在港澳投資者待遇上,目前CEPA協(xié)議項下多采用正面清單模式,《自貿(mào)片區(qū)條例(草案)》創(chuàng)新規(guī)定在自貿(mào)片區(qū)推動對港澳跨境服務貿(mào)易負面清單管理。支持港澳企業(yè)實行跨境辦公,拓展港澳企業(yè)發(fā)展空間和載體。對香港開放了自貿(mào)片區(qū)的建筑工程市場,香港政府機構公開發(fā)布的公共工程承包商名冊中的承包商可以參加自貿(mào)片區(qū)建筑工程的施工建設。

??授權創(chuàng)新:

??支持自貿(mào)片區(qū)開展技術移民試點

??對于符合改革方向但暫時不具備條件立即實施的創(chuàng)新措施,《自貿(mào)片區(qū)條例(草案)》規(guī)定進行一系列探索,為創(chuàng)新工作提供立法依據(jù)。

??比如,探索對港澳企業(yè)自貿(mào)片區(qū)內(nèi)投資取消所有準入限制條件;探索適應境外股權投資和離岸貿(mào)易發(fā)展的稅收政策;探索完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系;探索對港澳游艇實施航行水域負面清單制度,負面清單之外的水域可以自由航行,探索建立游艇供船物料備案制度;探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制,探索單一通行證制度;探索外專、外事、出入境一體化管理等等。

??《自貿(mào)片區(qū)條例(草案)》還提出,支持自貿(mào)片區(qū)開展技術移民試點,建立和完善人才市場測試、積分評估等技術移民制度。建立緊缺人才清單制度,根據(jù)自貿(mào)片區(qū)人才積分評估標準申請在華永久居留。

??管理體制:

??片區(qū)管委會也承擔教育醫(yī)療環(huán)保等職責

??《自貿(mào)片區(qū)條例(草案)》明確了自貿(mào)片區(qū)的管理體制,將前海廉政監(jiān)督機構的管轄范圍從前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)擴大到自貿(mào)片區(qū);另一方面,授權管委會在經(jīng)濟管理與服務的基礎上,負責自貿(mào)片區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、生態(tài)環(huán)境保護等社會事務有關行政管理和公共服務,以更自主地探索城市基層治理新模式。

??前海財政預算收入的資金來源目前僅限于土地出讓收入,所有稅收均交給南山區(qū),不參與區(qū)域稅收分成。目前前海存量土地的預期收入僅能保障未來5年左右的建設管理資金需求。前?!半p擴區(qū)”方案已上報國務院,擴區(qū)后必然導致日常行政管理和公共服務支出上升,預算支出的矛盾會更加凸顯。據(jù)此,《合作區(qū)條例(修訂草案)》規(guī)定,前海有償供應的土地上配建的屬于前海管理局資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)用房、辦公、商業(yè)、住宅、停車位等物業(yè)收入,用于前海合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持、公共服務設施、人才住房等。市政府應當根據(jù)前海合作區(qū)戰(zhàn)略定位和管理體制,建立健全有利于前海合作區(qū)建設發(fā)展的財政保障機制,為前海合作區(qū)建設、管理和長遠發(fā)展提供全方位的財力支持。

??法治創(chuàng)新:

??允許港澳臺和外資企業(yè)選擇適用域外法律

??法治示范是前海的重要使命之一?!逗献鲄^(qū)條例(修訂草案)》變通涉外民事關系適用法的有關規(guī)定,允許在前海合作區(qū)登記注冊設立的港澳臺資或者外商投資企業(yè)可選擇港澳臺地區(qū)或者外國法律作為民商事合同適用的法律。

??為加快推進法律服務業(yè)發(fā)展,支持深港法律服務業(yè)深度合作,《自貿(mào)片區(qū)條例(草案)》還放寬了在自貿(mào)片區(qū)律師事務所執(zhí)業(yè)的取得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證的港澳居民律師執(zhí)業(yè)限制,規(guī)定可以從事內(nèi)地非訴訟法律事務和除刑事訴訟外的其他訴訟法律事務。

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