銀保監(jiān)會主席郭樹清在近日出版的《<中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議>輔導讀本》中發(fā)表題為《完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系》的署名文章。文章從回顧中外金融監(jiān)管史可吸取的經(jīng)驗教訓切入，分析當前我國金融形勢，以及“十四五”期間應如何系統(tǒng)性地進行金融監(jiān)管體系改革。

郭樹清表示，金融業(yè)務如果沒有一定的資本金，那就遲早會陷入困境。巴塞爾協(xié)議的核心，就是對銀行信貸確定基本的資本金約束，杠桿率必須處于安全范圍。古今中外，總有人盼望能以更低風險獲取更高收益，但規(guī)律不可能打破。承諾低風險高收益就是詐騙，金融監(jiān)管要永遠與這類行為作堅決斗爭。

值得注意的是，郭樹清特別指出，堅決抑制房地產(chǎn)泡沫。房地產(chǎn)與金融業(yè)深度關聯(lián)。上世紀以來，世界上130多次金融危機中，100多次與房地產(chǎn)有關。目前，我國房地產(chǎn)相關貸款占銀行業(yè)貸款的39%，還有大量債券、股本、信托等資金進入房地產(chǎn)行業(yè)?？梢哉f，房地產(chǎn)是現(xiàn)階段我國金融風險方面最大的“灰犀牛”。

在分析現(xiàn)階段的金融形勢時，郭樹清認為，中美博弈加劇，美方對我戰(zhàn)略遏制升級，很大程度上將擾動全球金融市場。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，一些國家采取強刺激做法，實施“無限量寬”政策，長期負面影響難以估量。與此同時，現(xiàn)代科技已經(jīng)并將繼續(xù)對金融業(yè)態(tài)帶來巨大改變。數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡安全、信息保護已成為金融監(jiān)管的全新課題。

不可忽視的是，金融體系內(nèi)部風險仍在持續(xù)累積，一些長期形成的隱患并未徹底消除。銀行業(yè)不良資產(chǎn)反彈壓力驟增，一些中小金融機構資本缺口加速暴露。金融相關制度存在短板，現(xiàn)有法律法規(guī)震懾力不足，違法違規(guī)成本過低；金融機構常態(tài)化風險處置機制尚待完善；非正規(guī)金融體系交易活動缺乏有效約束等。

郭樹清稱，“十四五”時期我國金融監(jiān)管改革任務更加艱巨，要提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，健全風險預防、預警、處置、問責制度體系，持續(xù)完善權責一致，全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

具體來說，一方面，要全面加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導。特別是對于各種“無照駕駛”的非法金融活動，管理和整治的主體責任都在地方。要與金融腐敗作堅決斗爭，對違法違規(guī)行為零容忍等。要以法律法規(guī)為準繩，大幅提高違法成本，將監(jiān)管工作納入法治軌道。

另一方面，在支持金融創(chuàng)新的同時，嚴防壟斷、嚴守底線，維護市場秩序，促進公平競爭等。強化基礎設施監(jiān)管和中介服務機構管理，對金融科技巨頭，在把握包容審慎原則的基礎上，采取特殊的創(chuàng)新監(jiān)管辦法，在促發(fā)展中防風險、防壟斷。

此外，還要培育忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)管干部隊伍。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，充實監(jiān)管部門和基層監(jiān)管力量等。

證券時報

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