“高考移民”通道正在快速收窄。

近日，天津市發(fā)布高考報名新政。自2022年普通高考報名開始，天津市高考報名條件由單一的“戶籍”要求調(diào)整為“戶籍+學籍”。2019級、2020級及2021級的天津戶口高中生，如果沒有高中學籍，將無法參加天津高考。

由于豐富的教育資源和高考優(yōu)勢，天津已成為近年來高考移民的“重災區(qū)”之一。為了降低人才落戶門檻，天津曾在2018年發(fā)布“海河英才行動計劃”。根據(jù)這一政策，人才子女可以隨遷或投靠落戶天津。天津過往的高考報名并不要求“學籍”，只要有天津戶籍就可以參與高考。于是，不少考生隨家長落戶并“空降”天津高考，當?shù)氐母呖几偁幰灿l(fā)激烈。

實際上，在天津本次出臺新政之前，已有西藏、新疆、福建在內(nèi)的多地著手嚴打高考“空降”行為。在今年5月舉行的全國普通高校招生考試安全工作電視電話會議上，時任教育部黨組書記、部長陳寶生亦強調(diào)，要從嚴治理，著力促進高考招生公平公正。要嚴格考生資格審核，堅決打擊和治理“高考移民”等違規(guī)行為。

天津：設置3年政策過渡期

為什么天津此前一度成為“高考洼地”？

無疑，2018年天津發(fā)布的“海河英才行動計劃”是一重要轉(zhuǎn)折點。彼時就有輿論指出，未來天津很可能調(diào)整高考報名條件。此前，天津的高考報名條件對本地學生僅提出戶籍要求，這主要由于天津落戶存在門檻。而放寬落戶條件后，“結(jié)合天津當時的高考報名規(guī)定，確實可能出現(xiàn)為讓子女在天津參加高考的高考移民操作，只要獲得天津戶籍，就可以在天津參加高考。”21世紀教育研究院院長熊丙奇在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

“之前有些在河北上學的學生，高三突然轉(zhuǎn)過來，一考試就年級前幾?！币幻旖?qū)W生告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。在她看來，這些同學突然在高考前“空降”天津?qū)W校，的確對本地考生有些不公平。

而據(jù)此次新政要求，報考者須擁有天津戶籍及天津?qū)W籍方可報名，政策同時設立了3年過渡期：2022年參加高考，須具有高三1年學籍并實際就讀；2023年參加高考，須具有高二、高三2年學籍并實際就讀；2024年及以后高考，須具有高中3年學籍并實際就讀。

根據(jù)規(guī)定，只有戶口在2021年10月31日之前落戶天津的外省市高中生，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)學。換言之，對于這部分學生家庭，落戶時間的窗口期僅剩兩個半月，在截止時間的壓力下不得不加快落戶步伐。也正因此，8月16日天津高考新政出臺后，詢問天津落戶的場面一度火爆。

對于打算落戶天津的外地人而言，高考新政的影響也不容忽視。事實上，高考紅利是許多外地人選擇落戶天津的重要原因之一。一位在京工作的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此前為了孩子升學，他曾有意將戶口落至天津?！艾F(xiàn)在短期內(nèi)不考慮了。孩子想在天津高考，高中開學前就要把孩子戶籍落到天津。況且，舉家搬遷陪讀成本確實太高了?！?/p>

值得一提的是，天津高考新政也將對當?shù)貥鞘挟a(chǎn)生影響。貝殼研究院首席市場分析師許小樂分析認為，此前一部分不打算在天津上高中的孩子家長，選擇在天津外圍區(qū)域的非學區(qū)房來落戶，目前新政要求必須具有3年學籍，這部分購房需求可能會減少，客觀上不利于天津周邊區(qū)域樓市的去化。但與此同時，這部分需求可能會轉(zhuǎn)向核心區(qū)域的教育配套較好的房源，成為核心區(qū)域住房市場的增量需求。

多地嚴打“高考空降”行為

實際上，像天津這樣實行“戶籍+學籍”雙證要求的省份已有不少。

“其主要目的，是在開放異地高考、引進人才落戶的同時，保障本地戶籍考生的利益，遏制高考移民?！毙鼙嫒绱嗽u價。以福建為例，2020年，福建省教育廳明確要求因其他事由將戶籍遷入福建省的應屆畢業(yè)班學生，其戶籍遷入福建須滿3年，同時須具有福建高中階段學校學籍且有3學年連續(xù)實際就讀經(jīng)歷，即“3年戶籍+3年學籍”政策。

除了明確高考報名條件，多地也開始著手清理各種“空降”行為，杜絕“學籍空掛”。今年5月，有網(wǎng)友通過人民網(wǎng)(603000,股吧)領(lǐng)導留言板反映西藏高考移民不實際就讀的情況。其稱，林芝市1727名高考移民中751名不同程度地沒有實際就讀，弄虛作假，以請病（事）假的方式不實際就讀。西藏自治區(qū)黨委辦公廳信息中心在答復時透露，2021年，西藏林芝市跨?。▍^(qū)、市）遷入高三年級學生1744名，其中符合實際就讀條件學生1736名，不符合實際就讀的8名學生，已取消其高考資格。

近年來，異地高考一直面臨著高考移民的挑戰(zhàn)。在熊丙奇看來，開放異地高考是適應人才的流動，保障隨遷子女的平等高考權(quán)利之舉，而由于各省的高考錄取機會不同、教育發(fā)展不均衡，在現(xiàn)實中，也有部分人運作“高考移民”。他指出，目前具體的“移民”方向有二，一是移到高考錄取機會多的地區(qū)，但這些地方落戶條件嚴格，二是移到教育不發(fā)達地區(qū)，采取“學籍空掛”的方式，獲得高考優(yōu)勢。

采取“戶籍+學籍”報名要求且提出具體年限，正是遏制高考移民的有效辦法。對此，熊丙奇強調(diào)，未來應建立以學籍為主的高考報名體系，并根據(jù)學籍學生數(shù)的變化，動態(tài)調(diào)整高考錄取指標。

進一步講，多位受訪專家都在采訪中表示，更重要的問題在于深入推進高考錄取制度改革，打破當前的分省按計劃錄取模式，建立基于統(tǒng)一考試的學生與學校雙向選擇的錄取制度。

熊丙奇建議，未來可以嘗試面向全國考生組織統(tǒng)一考試，在考試成績公布后，由大學自主提出申請成績要求，達到申請成績要求者，可自主申請多所大學。大學則結(jié)合統(tǒng)一成績、中學學業(yè)成績、大學面試考察、學生所在地區(qū)教育因素、家庭教育因素等因素進行綜合評價、錄取，一名學生可獲得多張錄取通知書再做選擇。

“改變現(xiàn)有的計劃招生體制，高校招生由高校和考生之間直接建立起供求關(guān)系，相互選擇，自然就會形成一個動態(tài)的平衡機制?！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時強調(diào)。

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