在征地拆遷過(guò)程中，一些沒(méi)有辦理相關(guān)審批手續(xù)或是沒(méi)有辦理房產(chǎn)證的房屋常常會(huì)被征收方口頭認(rèn)定成違法建筑，并對(duì)被征收人作出責(zé)令限期拆除違法建筑通知書(shū)或是決定書(shū)，責(zé)令被征收人在規(guī)劃的期限內(nèi)自行拆除。那么是個(gè)無(wú)證房就能被口頭認(rèn)定成違法建筑給拆除嗎？

　　答案是，并非如此。違法建筑的認(rèn)定有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，必須要按照《行政處罰法》中的規(guī)定進(jìn)行。那么，對(duì)于無(wú)證建筑，相關(guān)部門(mén)都需要遵循哪些程序性的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定呢？

　　一、執(zhí)法人員需上門(mén)調(diào)查取證

　　于近日通過(guò)的新《行政處罰法》第42條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。

　　第45條規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

　　也就是說(shuō)，是不是違法建筑，需要由相關(guān)部門(mén)人員上門(mén)調(diào)查取證，而且調(diào)查人員不能少于2個(gè)人，在調(diào)查之前，相關(guān)人員也需要主動(dòng)出示相關(guān)的證件。如果在調(diào)查之前，調(diào)查人員不主動(dòng)出示證件的，當(dāng)事人則可以主動(dòng)要求他們出示證據(jù)，若對(duì)方以各種理由不出示證件，當(dāng)事人則可以直接拒絕調(diào)查或是檢查。

　　二、要告知當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利

　　新《行政處罰法》第44條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利。

　　第45條規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

　　就是說(shuō)，相關(guān)部門(mén)要以書(shū)面的形式告知當(dāng)事人調(diào)查的相關(guān)事項(xiàng)比如，房屋的年限、建造年代、涉嫌違法的面積、用途等，并且還要告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。實(shí)踐中，如果相關(guān)部門(mén)在作出行政處罰決定之前，沒(méi)有將相關(guān)的事由告知當(dāng)事人，或是沒(méi)有告知當(dāng)事人享有的陳述、申辯等權(quán)利，那么必然就存在程序上的違法。

　　當(dāng)事人在遇到這種情況時(shí)，就一定要及時(shí)的向有關(guān)部門(mén)反映，或是向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議，向法院提起行政訴訟來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　三、聽(tīng)證

　　聽(tīng)證也是很重要的一個(gè)程序，而且新《行政處罰法》第64條規(guī)定，就對(duì)聽(tīng)證作出比較詳細(xì)的規(guī)定：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后五日內(nèi)提出；

　?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

　?。ㄈ┏婕皣?guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

　　（四）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理；

　?。┊?dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽(tīng)證；

　?。ㄆ撸┡e行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

　?。ò耍┞?tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

　　對(duì)此，被征收人要積極行使自己享有的這項(xiàng)權(quán)利，一般情況下，如果當(dāng)事人及時(shí)的委托了律師，那么專(zhuān)業(yè)的律師可通過(guò)聽(tīng)證程序就能撤銷(xiāo)限期拆除決定。若當(dāng)事人放棄這項(xiàng)權(quán)利，相關(guān)部門(mén)就要作出行政處罰決定了。

　　這里凱諾律師要提醒大家，相關(guān)部門(mén)在作出限期拆除決定書(shū)之后，如果當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，又沒(méi)有在期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或是提起訴訟，那么相關(guān)部門(mén)在等到屆滿以后就會(huì)依法作出催告書(shū)，進(jìn)行催告。

　　催告之后，若當(dāng)事人仍未履行相關(guān)權(quán)利義務(wù)的，相關(guān)部門(mén)就會(huì)依法拆除。因此，當(dāng)事人在收到限拆決定之后一定要及時(shí)的采取法律措施，否則房屋就無(wú)法保住了。

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